30 вересня 2014 рокусправа № 336/7156/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.
за участю представників:
позивача: - не з'явився
відповідача: - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 25 вересня 2013 року
у справі № 336/7156/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010. Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 23.01.2013 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі щомісячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 та Наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 №595.
Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 25 вересня 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням введення щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, здійснити з 01.03.2013 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, що не перевищує грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року з дотриманням розмірів додаткової грошової, винагороди, встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15 листопада 2010 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року №1194/18489. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці, утвореної внаслідок проведеного перерахунку пенсії.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з приписів ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також прийнятої Кабінетом Міністрів України постанови №889 від 22.09.2010, якою введений такий вид грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців як щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.
Судом зазначено, що ознаки такої винагороди відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення яких є підставою для перерахунку пенсії.
Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.
Апеляційна скарга відповідача мотивована тим, що суд першої інстанції не прийняв до уваги, що в пенсійній справі позивача відсутня довідка про грошове забезпечення, в якій була б включена грошова винагорода, що не дає можливості здійснити перерахунок пенсії.
Крім того, визначена позивачем грошова винагорода не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отже відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.
Позивач (його представник), представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню внаслідок наступного.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, одержує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 21.08.2006.
09 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням наказу Міністерства Оборони України від 25.06.2011 №355 «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України 28.01.2011 №50» та постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010, якими підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.
Листом від 23 липня 2013 року №870/0-9 Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, а також те, що оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода не врахована в щомісячних додаткових видах грошового забезпечення, рішення про перерахунок пенсії військовослужбовцям Збройних Сил України до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалося, підстави для перерахунку пенсії відсутні.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Спір між сторонами виник з приводу перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» .
Пунктом 1 вказаної постанови установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення (п.2 постанови).
Відповідно до п.2 Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489, виплата винагороди здійснюється в таких розмірах на місяць до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України; військовослужбовцям, які займають посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил України відповідно до переліку , наведеного в додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій" (із змінами).
У пункті 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Пунктом 9 Інструкції встановлено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
Пунктом 10 цієї Інструкції передбачено право командира (начальника) військової частини (установи, організації) зменшувати розміри винагороди у разі допущення військовослужбовцями порушень.
Виходячи з наведених норм в їх сукупності, вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом Міністра оборони України № 595 від 15.11.2010, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям, отже, у задоволенні заявлених ОСОБА_1 вимог слід було відмовити.
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи не в повному обсязі з'ясував обставини, що мають значення для справи, і зробив помилковий висновок про часткове задоволення позову, у зв'язку з чим відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволені адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.
Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 25 вересня 2013 року у справі № 336/7156/13-а скасувати.
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко