"15" січня 2013 р. справа № 2а-18883/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.
суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради Запорізької області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області по справі 2а-18883/11 від 28 листопада 2011 року за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до Бердянького міськрайонного суду Запорізької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради Запорізької області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплаті щорічної до 5 травня разової грошової допомоги відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період 2011 року в розмірі трьох мінімальних пенсій; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щорічну одноразову грошову допомогу відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком 2011 рік, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з раніше виплачених сум.
Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 28 листопада 2011 року адміністративний позов про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок щорічної грошової допомоги - задоволено; визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірах передбачених ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту»; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірах передбачених ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту», з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області та прийняти нову постанову, якої у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Справа розглянута відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.
Колегія суддів переглядає справу в межах доводів апеляційної скарги відповідача.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджує посвідчення ветерана війни серія НОМЕР_1(а.с. 4), і у відповідності до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлено розміри виплати щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 17-1 цього закону обов'язок здійснення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону №3551-ХІІ, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону №3551-ХІІ, відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Пунктом 13 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»№489-V дію Закону №3551-ХІІ в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги зупинено на 2007 рік, статтею 29 встановлено виплату цієї допомоги у розмірі 300 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. у справі №6-рп/2007 вказані положення Закону №489-V визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частину п'яту ст. 12 та частину п'яту ст. 13 Закону №3551-ХІІ викладено в редакціях, згідно з якими щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, а також інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Між тим, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. у справі №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» у т.ч. і положення п.20 розділу ІІ, якими було внесено зміни до Закону №3551-ХІІ.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, вирішуючи цей спір, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, судом першої інстанції обґрунтовано задоволено позовні вимоги ОСОБА_1.
Враховуючи обставини, які були встановлені судом під час розгляду даної адміністративної справи та приймаючи до уваги наведені норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, що виникли між сторонами у даній справі, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було повно встановлено фактичні обставини справи, вірно застосовано норми чинного матеріального права, яке регулює спірні правовідносини, а тому в задоволенні апеляційної скарги відповідача необхідно відмовити, а постанову суду першої інстанції від 28.11.2011 року у даній адміністративній справі - залишити без змін.
Керуючись , ст.ст. 195,197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Бердянської міської ради Запорізької області - залишити без задоволення.
Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області по справі 2а-18883/11 від 28 листопада 2011 року - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та не підлягає оскарженню відповідно до ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: В.В. Мельник
Суддя: Л.М. Нагорна
Суддя: О.В. Юхименко