28 жовтня 2014 р. Справа № 222/756/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Володарського районного суду Донецької області від 24.07.2014р. по справі № 222/756/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
16 червня 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області (далі - відповідач), в якому просила визнати дії (бездіяльність) відповідача при розгляді заяви позивача неправомірними та зобов'язати його провести перерахунок та виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму з дня призначення допомоги, відрахувавши фактично проведені виплати.
24 липня 2014 року постановою Володарського районного суду Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Стягнуто з Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 виниклу заборгованість після перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний рік з 27.01.2014 року по 30.06.2014 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні вимог позивача. Обґрунтовуючи заявлені вимоги заявник посилався на те, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку фінансується за рахунок Державного бюджету України, а також керувався Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751.
Позивач постанову суду першої інстанції не оскаржив.
Сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з'явились, що відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не є перешкодою для розгляду справи.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач по справі ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 (а.с.4).
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 27.01.2014 року (а.с.6).
З лютого 2014 року позивач по справі отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130, 00 грн., що підтверджується довідкою про отримання допомоги (а.с.6).
Приймаючи рішення про задоволення позову в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті спірної державної допомоги за період з 27.01.2014 року по 30.06.2014 року, а також стягнення з відповідача виниклої заборгованості, суд першої інстанції виходив з того, що позивач по справі має право на перерахунок та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі наступного.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-ХІІ (далі - Закон № 2811-ХІІ) в редакції, чинній на час призначення позивачці спірної допомоги, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-ІІІ), який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.
Статтею 15 Закону № 2811-ХІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно пунктів 23, 25 розділу II Закону № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.
Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.
Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Тому, колегія судів вважає, що з часу проголошення вищевказаного рішення Конституційного суду від 22 травня 2008 року № Ю-рп/2008, відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року у зв'язку із закінченням дії розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII у редакції, чинній до 01.01.2008 року.
Законами України "Про державний бюджет України на 2014 рік" не встановлювалось на 2014 рік іншого, ніж визначено Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" розміру допомоги.
Аналізуючи вищенаведене, колегія судів дійшла висновку, що на відносини щодо виплати позивачу допомоги за період з 27.01.2014 року по 30.06.2014 року, як особі не застрахованій у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до статті 15 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Між тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо способу захисту прав позивача у вигляді стягнення з відповідача недоотриманої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у визначеній грошовій сумі, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування недоотриманих сум грошової допомоги замість органу, якому надані такі повноваження. При цьому, з метою належного захисту порушених прав позивача, та у відповідності до частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату спірної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 27 січня 2014 року по 30 червня 2014 року з урахуванням проведених виплат.
Виходячи з викладеного, колегія суддів вбачає підстави для скасування постанови суду першої інстанції в частині стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 виниклої суми заборгованості після перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 27 січня 2014 року по 30 червня 2014 року та ухвалення в цій частині нового рішення.
Відповідно до положень п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області - задовольнити частково.
Постанову Володарського районного суду Донецької області від 24.07.2014р. по справі № 222/756/14-а - скасувати в частині стягнення з Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 виниклої заборгованості після перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний рік з 27.01.2014 року по 30.06.2014 року включно, з урахуванням фактично виплачених сум.
В цій частині ухвалити нову постанову, якою зобов'язати Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному статтею 15 Закону України "Про державу допомогу сім'ям з дітьми" за період з 27 січня 2014 року по 30 червня 2014 року з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині постанову Володарського районного суду Донецької області від 24.07.2014 року по справі №222/756/14-а - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
Помічник судді Цюпак О.П.