16 жовтня 2014 року м. Київ К/9991/34564/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України
в складі: головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Рецебуринський Ю.Й., Штульман І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2012р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного сулу від 12.04.2012р. у справі за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго» про скасування постанови, -
У січні 2012 року Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємства «Луганськтеплокомуненерго» звернулося до суду із позовом про визнання незаконною та скасування постанови Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 27.10.2011р. ВП №29339468 про зупинення виконавчого провадження.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2012р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного сулу від 12.04.2012р., позов задоволено частково. Скасовано постанову Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 27.10.2011р. ВП №29339468 про зупинення виконавчого провадження, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З таким рішенням судів першої та апеляційної інстанцій не погодилась третя особа - Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго», подало касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення та ухвалити нове про відмову в задоволені позову.
Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках, зокрема, внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, шрамовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Постановою Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 27.10.2011р. ВП №29339468 зупинено виконання провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №2а-3592/11, виданого Луганським окружним адміністративним судом 02.08.2011р. про стягнення з Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючего підприємства «Луганськтеплокомуненерго» на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в сумі 27565,18 грн. з підстав внесення третьої особи до реєстру підприємств паливно - енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованостей у відповідності з Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу».
Статтею 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року №2711-IV визначено, що цей закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла і внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Пунктом 1.4 статті 1 Закону України №2711-IV встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.
У зв'язку з внесенням Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючего підприємства «Луганськтеплокомуненерго» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, яке бере участь у процедурі погашення заборгованості відповідачем прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження щодо стягнення заборгованості.
Аналізуючи норми Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», судами Правильно зазначено, що дія цього Закону поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської дальності, перераховані в пункті 1.3 статті 1 наведеного Закону №2711-IV щодо заборгованості, що виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго» не відноситься до учасників розрахунків, а борг вказаного підприємства не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу, спірний борг виник внаслідок несплати обов'язкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та Закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з чим погодився апеляційний суд, виходив із того, що спірні правовідносини щодо стягнення страхових внесків не поширюються на вимоги статті 37 Закону України «Про виконавче провадження», тому дії державного виконавця та оскаржувана постанова відповідача про зупинення виконавчого провадження, прийнята з підстав внесення Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючего підприємства «Луганськтеплокомуненерго» до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, яке бере участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», є незаконною та підлягає скасуванню.
З такими висновками судів колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального і процесуального права.
Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки судів не спростовують і є безпідставними.
Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Луганського обласного комунального спеціалізованого теплозабезпечуючого підприємства «Луганськтеплокомуненерго» залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30.01.2012р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного сулу від 12.04.2012р. у справі за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Жовтневого відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - Луганське обласне комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство «Луганськтеплокомуненерго» про скасування постанови - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.П. Стародуб
Судді: Ю.Й. Рецебуринський
І.В. Штульман