14 жовтня 2014 року м. Київ К/9991/26695/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України
в складі: головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Пасічник С.С., Штульман І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30.10.2008р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2009р. у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання здійснити певні дії, -
У листопаді 2007 року позивач звернувся до суду із позовом про зобов'язання Луганського обласного військового комісаріату здійснити на користь позивача виплату не донарахованої надбавки в розмірі 70% за період з червня 2003р. по листопад 2003р. включно в розмірі 4964,19 грн відповідно до вимог статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їхніх родин».
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30.10.2008р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2009р., в задоволенні позову відмовлено.
З такими рішеннями судів не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення та постановити нове рішення, яким повністю задовольнити позов.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Судами встановлено, що з 1985 року позивач проходив військову службу у Збройних Силах України на різних посадах, з 14.11.2002р. позивач займає посаду помічника військового прокурора Луганського гарнізону Південного регіону України.
Відповідно до Указу Президента України «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» від 05.05.2003р. №389 та наказу Міністра оборони України від 26.05.2003р. №149, яким затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України за період з червня по листопад 2003 року позивачу виплачувалась надбавка за безперервну військову службу в розмірі 15% грошового забезпечення.
Відповідно до частини 2 статті 46-1 Закону України «Про прокуратуру» військовослужбовці військових прокуратур у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять службу відповідно до Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види постачання і забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.
Частиною 5 статті 52 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що грошове утримання прокурорів, слідчих, службовців та інших працівників військових прокуратур здійснюється Міністерством оборони України.
Указом Президента України «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу» від 05.05.2003р. №389 Міністрові оборони України надано право встановлювати щомісячні надбавки у відсотках до грошового забезпечення військовослужбовцям, які мають високі результати у службовій діяльності, при вислузі понад 20 років в розмірі до 70%.
Тобто Указом Президента України від 05.05.2003р. №389 передбачено право, а не обов'язок Міністра оборони України встановлювати військовослужбовцям військових прокуратур, які мають високі результати у службовій діяльності, щомісячні надбавки за безперервну службу.
У відповідності до статті 2 зазначеного Указу виплату надбавок постановлено здійснювати з 1 травня 2003 року за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України.
Згідно пункту 1.3 Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 26.05.2003р. №149 конкретні розміри надбавки військовослужбовцям військових прокуратур у залежності від результатів їх службової діяльності встановлюються наказами військових прокурорів регіонів, Військово-Морських Сил Збройних Сил України та гарнізонів з урахуванням пункту 2.4 Інструкції.
Відповідно до пункту 2.4 вказаної Інструкції виплата надбавки здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах військових частин, військових навчальних закладів, організацій, установ.
Наказом військового прокурора Луганського гарнізону від 08.12.2003р. №144 позивачу встановлено щомісячну надбавку за безперервну військову службу у розмірі 70% грошового забезпечення. Наказ про нарахування позивачу зазначеної надбавки у розмірі 70% за період з червня 2003р. по листопад 2003р. не видавався.
Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, прийшов до обґрунтованого висновку про те, що позивачу зазначена грошова надбавка встановлювалась та виплачувалась відповідно до положень Указу Президента України від 5 травня 2003 року № 389 та виданих на його виконання наказів і розпоряджень Міністра оборони України.
З цих же підстав суди попередніх інстанцій правильно визначили, що вимоги позивача щодо виплати йому зазначеної надбавки у максимальному розмірі не ґрунтуються на положеннях зазначеного Указу та не підлягають задоволенню.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваних рішень суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30.10.2008р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2009р. - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.П. Стародуб
Судді: С.С. Пасічник
І.В. Штульман