"02" жовтня 2014 р. м. Київ К/800/27759/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України
в складі: головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Білуга С.В., Штульман І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 24.12.2012 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.04.2013 у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, -
У жовтні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання неправомірною відмову та зобов'язання зарахувати до пільгового стажу період роботи з 14.11.2005 по 15.10.2007 на посаді «горноробочий підземний» на шахті ім. Калініна ДП «Артемвугілля» та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного період з 17.02.2009.
Постановою Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 24.12.2012, яка змінена постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.04.2013, позов задоволено, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області включити до пільгового стажу період роботи позивача з 14.11.2005 по 15.10.2007 та призначити пенсію на пільгових умовах з 17.02.2009.
З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені судами рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що вона підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форми власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Судами встановлено, ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 17.02.2009.
Згідно даних трудової книжки загальний стаж роботи позивача становить 29 років 4 місяців 29 днів, з них пільговий стаж роботи становить 14 років 7 місяців 18 днів.
04.09.2012 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням до пільгового стажу період роботи з 14.11.2005 по 15.10.2007.
Листом від 17.09.2012 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, оскільки на підприємстві, де працював позивач, не було проведено атестацію робочих місць за період з 15.11.2005 по 15.10.2007.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з чим погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач неправомірно відмовив в призначенні пільгової пенсії, враховуючи, що професія, за якою працює позивач, належить до професій, що входять до Списку № 1, а не проведення керівництвом підприємства, на якому працював позивач, атестації робочих місць та неможливість такого підтвердження через обставини, які не залежать від позивача, не може позбавляти особу конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Поряд з тим, за правилами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 цього Закону є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 1 і № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10.09.2013 по справі № 21-183а13.
Відповідно до статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області задовольнити.
Постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 24.12.2012 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.04.2013 у даній справі скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.П. Стародуб
Судді: С.В. Білуга
І.В. Штульман