10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Мельник В.Я.
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
іменем України
"15" жовтня 2014 р. Справа № 555/1605/14-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Зарудяної Л.О.
суддів: Іваненко Т.В.
Охрімчук І.Г.,
при секретарі Зеліковій О.В. ,
за участю позивача та його представника,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "07" серпня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про оскарження дій , - ,
У липні 2014 року представник ОСОБА_1 адвокат Щур О.В. звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов'язання призначити, нарахувати і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах, передбачених ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Позов обгрунтовано тим, що позивач постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю і, відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, однак відповідач неправомірно відмовив йому у задоволенні відповідної заяви з посиланням на те, що ОСОБА_1 станом на 1 січня 1993 року не проживав і не відпрацював в зоні посиленого радіоекологічного контролю 4 роки.
Постановою Березнівського районного суду Рівненської області від 07.08.2014 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про оскарження дій суб'єкта владних повноважень - визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов'язання призначити, нарахувати і виплачувати пенсію, відмовлено.
При цьому, суд першої інстанції посилався, зокрема на таке: відповідач довів, що відповідного періоду постійного проживання або відпрацювання в зоні посиленого радіоекологічного контролю в с. Зірне Березнівського району Рівненської області в період з 26 квітня 1986 року по 1 січня 1993 року у позивача ОСОБА_2 немає. Довідки № 812 від 25.04.2014 року та № 897 від 08.04.2014 року на підтвердження проживання ОСОБА_1 в с. Зірне Березнівського району у вказаний період не можуть бути визнані належними доказами підтвердження факту проживання особи, оскільки вони видавалися на підставі погосподарських книг, які не доводять факту конкретного місця проживання особи.
Не погоджуючись з ухваленою судом першої інстанції постановою, позивач у справі подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржену постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Посилається, зокрема на те, що є постраждалою особою від аварії на ЧАЕС, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому має право на призначення та виплату пенсії на пільгових умовах.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для її задоволення з врахуванням такого.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до довідок Бистричівської сільської ради №897 від 08.04.2014 (а.спр.15), №1609 від 17.07.2014 позивач з 26.04.1986 року по 06.05.1988 та з 04.10.1988 року по 08.02.1989 року був зареєстрований та проживав в с. Бистричі Березнівського району Рівненської області (а.с. 15).
Згідно з довідкою Зірненської сільської ради №812 від 25.04.2014 року ОСОБА_1 з 31.08.1990 року і по даний час зареєстрований та проживає в с. Зірне Березнівського району Рівненської області (а.с. 15).
Територія с. Бистричі та с. Зірне Березнівського району Рівненської області відносяться до зони посиленого радіоекологічного контролю відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 106 від 23.07.1991 року.
ОСОБА_1 видано посвідченням серії НОМЕР_1 громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії (а.с. 9).
Судом першої інстанції встановлено, що 02.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком як потерпілому від аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 14).
Листом №1861/03 від 10.07.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області відмовило позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв"язку з тим, що в період з моменту аварії на ЧАЕС 26 квітня 1986 року і по 1 січня 1993 року він не проживав і не відпрацював в зоні посиленого радіоекологічного контролю 4 роки.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції прийшов до висновків, що відповідачем було правомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, однак вважає, що у позові необхідно відмовити з інших підстав.
Згідно з пунктом 2 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, - зменшення віку передбачено - 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Відповідно до ч.ч.3,4 ст.15 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Таким чином, для призначення особі пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", чинне законодавство вимагає додержання сукупності обов'язкових умов, зокрема, постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю у цій зоні не менше 4 років станом на 1 січня 1993 року.
Колегія суддів наголошує, що із врахуванням періоду проживання позивача у населеному пункті, віднесеному відповідним переліком до зони посиленого радіоекологічного контролю ( 4 зона ), та приписів вищезазначених норм право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у ОСОБА_1 не виникло на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії та на даний час.
Таким чином, вимога позивача про призначення пенсії на пільгових умовах є передчасною.
З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Підсумовуючи вищенаведене, слід вказати, що підстави для скасування постанови відсутні, а тому апеляційний суд залишає її без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Березнівського районного суду Рівненської області від "07" серпня 2014 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Л.О. Зарудяна
судді: Т.В. Іваненко
І.Г. Охрімчук
Повний текст cудового рішення виготовлено "17" жовтня 2014 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу ОСОБА_1
АДРЕСА_1 - відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області вул. Андріївська, 48-а,м. Березне,Рівненська область,34600
4 - п-ку позивача - адвокату Щур О.В. вул. Буховича, 3, м. Березне, Рівненська обл., 34600 - ,