"25" вересня 2014 р. м. Київ К/9991/16491/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівЧалого С.Я.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Контрольно-ревізійного управління (далі - КРУ) в Харківській області до Харківського ордену "Знак пошани" електромеханічного технікуму транспортного будівництва про зобов'язання виконати вимогу за касаційною скаргою Харківського ордену "Знак пошани" електромеханічного технікуму транспортного будівництва на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2011 року
У вересні 2010 року КРУ в Харківській області в Харківському окружному адміністративному суді пред'явило позов до Харківського ордену "Знак пошани" електромеханічного технікуму транспортного будівництва про зобов'язання виконати вимогу.
В обґрунтування позовних вимог зазначило, що КРУ в Харківській області з 02 квітня 2010 року по 30 квітня 2010 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача, за результатами якої складено акт від 12 травня 2010 року № 031-11/26. Директору Харківського ордену "Знак Пошани" електромеханічного технікуму транспортного будівництва пред'явлено вимогу від 14 червня 2010 року № 031-21/4856 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань до 30 червня 2010 року. На час звернення до суду вимога відповідачем не виконана в повному обсязі, що, на думку позивача, є порушенням вимог діючого законодавства.
Просило зобов'язати відповідача виконати вимогу від 14 червня 2010 року
№ 031-21/4856, а саме:
- забезпечити сплату до Державного бюджету за кодом доходів 24060300 на рахунок №31113115700008 в УДКУ у Жовтневому районі м. Харкова (код ЄДРПОУ 24134113), символ звітності 115, незаконні витрати на загальну суму 11101,98 грн.;
- донарахувати і виплатити студентам пільгового контингенту компенсації за харчування в сумі 5280,81 грн.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2010 року, залишеною без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2011 року, позовні вимоги КРУ в Харківській області задоволено.
Зобов'язано Харківський орден "Знак Пошани" електромеханічний технікум транспортного будівництва виконати вимогу КРУ в Харківській області від 14 червня 2010 року № 031-21/4856, а саме:
- забезпечити сплату до Державного бюджету за кодом доходів 24060300 на рахунок №31113115700008 в УДКУ у Жовтневому районі м. Харкова (код ЄДРПОУ 24134113), символ звітності 115, незаконні витрати на загальну суму 11101,98 грн.;
- донарахувати і виплатити студентам пільгового контингенту компенсації за харчування в сумі 528081 грн.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Харківський ордену "Знак пошани" електромеханічний технікум транспортного будівництва подав касаційну скаргу. Посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що КРУ в Харківській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності у Харківському ордена "Знак Пошани" електромеханічному технікумі транспортного будівництва за 2008-2009 роки та за завершений звітний період 2010 року. Ревізію проведено з 02 по 30 квітня 2010 року у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану.
За результатами проведеної ревізії складено акт від 12 травня 2010 року № 031-11/26 про виявлені фінансові порушення.
Додатками до акту перевірки від 12 травня 2010 року № 031-11/26 складено:
- довідку про зайво виплачену матеріальну допомогу директору ОСОБА_4 за період з 01 січня 2008 року по 01 січня 2010 року, в якій зазначено суми: фактично сплачено - 4970,15 грн.; необхідно сплатити 2834 грн.; зайво сплачено 2136,15 грн.; перераховано до державних цільових фондів 776,12 грн.;
- довідку про виплачену премію директору ОСОБА_4 за період з 01 січня 2008 року по 01 квітня 2010 року, в якій зазначено суми: за рішенням МОНУ у розмірі 14561 грн.; без рішення МОНУ у розмірі 6013 грн., з яких нараховані внески до державних цільових фондів у розмірі 2176,71 грн.;
- довідку про порівняння фактично виплачених сум компенсації на харчування та стипендії учням-сиротам з сумами, які необхідно було нарахувати за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, в якій зазначено відносно стипендії за період з січня 2008 року по квітень 2008 року різницю у розмірі 1060 грн. за кожний місяць, за період з травня 2008 року по грудень 2008 року зазначена різниця відсутня; відносно компенсації за харчування за січень 2008 року суму у розмірі 90,60 грн., за лютий 2008 року - 60,48 грн., за березень 2008 року - 90,60 грн., за квітень 2008 року 107,94 грн., за травень 2008 року - 73,08 грн., за червень 2008 року 81,06 грн., за липень 2008 року - 247,38 грн., за серпень 2008 року - 247,38 грн., за вересень 2008 року - 62,16 грн., за жовтень 2008 року - 64,04 грн. за листопад 2008 року - 80 грн., за грудень 2008 року - 64 грн. (сумарна різниця за весь період складає - 1122,56 грн.).
- довідку про порівняння фактично виплачених сум компенсацій на харчування та стипендії учням-сиротам з сумами, які необхідно було нарахувати за період з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2010 року, в якій зазначено різницю по стипендії за період з січня 2009 року по січень 2010 року, яка дорівнює 0 грн., за лютий 2010 року складає 2320 грн., за березень 2010 року складає - 3480 грн.;
- довідку про недоотриману студентами з числа дітей-сиріт компенсацію на харчування в Харківському ордена "Знак Пошани" електромеханічному технікумі транспортного будівництва за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, згідно з якою недоотримана сума у розмірі 1122,56 грн.;
- довідку про недоотриману студентами з числа дітей-сиріт компенсацію на харчування в Харківському ордена "Знак Пошани" електромеханічному технікумі транспортного будівництва за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, згідно з якою недоотримана сума у розмірі 4158,25 грн.;
- довідку про недоотриману студентами з числа дітей-сиріт компенсацію на харчування в Харківському ордена "Знак Пошани" електромеханічному технікумі транспортного будівництва за період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року, згідно з якою недоотримана сума у розмірі 364,84 грн.
Листом за підписом директора та головного бухгалтера Харківського ордена "Знак Пошани" електромеханічного технікуму транспортного будівництва від 21 травня 2010 року начальнику КРУ в Харківській області повідомлено, що акт ревізії від 12 травня 2010 року № 031-11/26 розглянуто на засіданні адміністративної ради технікуму протокол від 14 травня 2010 року, додатково повідомлялося про надсилання заперечень до акту на 3-х аркушах.
КРУ в Харківській області директору Харківського ордена "Знак Пошани" електромеханічного технікуму транспортного будівництва 14 червня 2010 року за № 031-21/4856 направлена вимога про усунення фінансових порушень до 30 червня 2010 року, а саме:
- опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, вирішити питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних осіб;
- внаслідок допущених порушень по заробітній платі проведено зайві виплати у сумі 10968,74 грн., з яких відшкодовано 820,41 грн. по незаконно виплаченим сумам із заробітної плати перераховано обов'язкових платежів до державних цільових фондів в загальній сумі 3844,83 грн. У зв'язку з цим відшкодувати до державного бюджету за кодом доходів 24060300 на рахунок 31113115700008 в УДК у Жовтневому районі м. Харкова (код ЄДРПОУ 24134113) символ звітності 115, незаконні витрати за рахунок осіб, винних у проведенні зайвих витрат по заробітній платі в сумі 10148,33 грн.;
- в результаті недотримання вимог пунктів 12-1, 12-3, 21 Порядку призначення та виплати стипендії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2004 року № 882 та норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591, студентам пільгового контингенту недоотримано 5645,65 грн. компенсації на харчування та 8430 грн. стипендії, з яких донараховано після ревізії 3480 грн., у зв'язку з чим, необхідно донарахувати і виплатити студентам пільгового контингенту 4950 грн. стипендії та 5645,65 грн. компенсації на харчування;
- в порушення пунктів 20, 22, 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228, технікумом проведено покриття витрат мешканців гуртожитку та орендарів за спожиті ними комунальні послуги в загальній сумі 28113,12 грн., з яких відшкодовано 20105,50 грн. У зв'язку з цим відшкодувати до Державного бюджету за кодом доходів 24060300 на рахунок № 31113115700008 в УДК у Жовтневому районі м. Харкова (код ЄДРПОУ 24134113), символ звітності 115, незаконні витрати в сумі 8007,62 грн.;
- оприбуткувати лишки матеріальних цінностей на суму 2115 грн.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що спірна вимога відповідає вимогам чинного законодавства.
З такими висновками суду першої інстанції погодився апеляційний суд.
Така правова позиція судів попередніх інстанцій є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до підпункту 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 № 226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.
Приміткою 4 додатка 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах" передбачено, що у літній оздоровчий період (90 днів), неділю, святкові і канікулярні дні витрати на харчування збільшуються на 10 відсотків для придбання свіжих овочів і фруктів.
Відповідно до примітки 7 додатку 4 до цієї ж постанови Кабінету Міністрів України згідно з нормами для дітей віком від 12 і старше забезпечуються харчуванням також студенти і курсанти вищих навчальних закладів, які відповідно до законодавства перебувають на державному забезпеченні, та студенти і курсанти з числа дітей-сиріт і дітей позбавлених батьківського піклування, які перебувають на повному державному забезпеченні або яким в установленому законодавством порядку призначено опікуна чи піклувальника.
На виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України Головним управлінням освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації до технікуму направлялися листи від 10 січня 2008 року № 01-15/31, від 25 листопада 2008 року № 01-15/6513, від 06 лютого 2009 року № 01-15/537, в яких технікум повідомлявся про норму харчування вихованців шкіл-інтернатів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на повному державному забезпеченні у вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації. Зазначеними листами технікум також повідомлявся про збільшення на 10 відсотків норми харчування у вихідні, святкові та канікулярні дні. Листом Головного управління освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації від 06 липня 2009 року №01-12/3434 технікум було повідомлено, що відповідно до листа заступника міністра освіти і науки України П.Кулікова від 24 червня 2009 року №1/11-4511 збільшення асигнувань на харчування в літній оздоровчий період (90 днів), неділю, святкові і канікулярні дні згідно з приміткою 4 додатку 4 Постанови кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591 передбачено лише для вихованців, зокрема, професійно-технічних навчальних закладів. Враховуючи лист Головного управління освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації від 06 липня 2009 року недоотримана студентами компенсація на харчування обчислена за період до доведення зазначеного листа до відома технікуму.
Ревізією правильності обчислення і нарахування заробітної плати встановлено, що у відповідно до наказів директора технікуму від 11 серпня 2008 року та від 10 липня 2009 року, при наданні щорічної відпустки директору технікуму ОСОБА_4 виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення в межах наявних коштів на оплату праці у серпні 2008 року в сумі 2035,15 грн. при встановленому посадовому окладі в розмірі 1313,00 грн., у липні 2009 року - у сумі 2935,00 грн., при встановленому посадовому окладі 1521,00 грн.
Відповідно до частини першої статті 57 Закону України "Про освіту" держава гарантує виплату педагогічним і науково-педагогічним працівникам допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу при наданні щорічної відпустки.
Сума допомоги на оздоровлення завищена на 722,15 грн. у серпні 2008 року та на 1414 грн. у липні 2009 року, а отже зайво виплачено матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 2136,15 гривень.
Крім цього, у 2008 році директору технікуму ОСОБА_4 без рішень Міністерства освіти і науки України виплачено премій в сумі 6013 грн.
Згідно із статтею 98 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, їх заступників, встановлення їм надбавок і доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.
Пунктом 5 Наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 № 557 "Про впорядкування умов праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ" встановлено, що преміювання керівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ, їх заступників, установлення їм надбавок і доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.
У листі Міністерства освіти і науки України від 13 квітня 2010 року № 10/1-266 "Про виплату премії керівнику навчального закладу" на адресу установ освіти та наукових установ міститься повідомлення, що преміювання керівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ здійснюється за рішенням органу вищого рівня та за підписом тільки заступника Міністра освіти і науки України.
Виходячи з вищенаведеного, вимога про усунення порушень від 14 червня 2010 року № 031-21/4856 є обґрунтованою, законною, такою, що прийнята у межах компетенції Державної контрольно-ревізійної служби, в порядку та у спосіб, передбачені законодавством України.
Колегія суддів вважає, що судами попередніх інстанцій у цій справі повно та всебічно встановлені обставини, які підтверджені дослідженими у судовому засіданні доказами, а їхній висновок відповідає вимогам чинного процесуального законодавства.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.
За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Харківського ордену "Знак пошани" електромеханічного технікуму транспортного будівництва залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2010 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 березня 2011 року в адміністративній справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Харківського ордену "Знак пошани" електромеханічного технікуму транспортного будівництва про зобов'язання виконати вимогу - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Чалий С.Я.
Швед Е.Ю.