14 жовтня 2014 року м. Одеса Справа № 815/5838/14
Суддя Одеського окружного адміністративного суду - Іванов Е.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Начальника центру надання послуг, пов'язаних з використання автотранспортних засобів, з обслуговування м. Ізмаїл, Ізмаїльського та Кілійського районів, Управління Державтоінспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Центру надання послуг пов'язаних з використання автотранспортних засобів, з обслуговування м. Ізмаїл, Ізмаїльського та Кілійського районів про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Начальника центру надання послуг, пов'язаних з використання автотранспортних засобів, з обслуговування м. Ізмаїл, Ізмаїльського та Кілійського районів, Управління Державтоінспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Центру надання послуг пов'язаних з використання автотранспортних засобів, з обслуговування м. Ізмаїл, Ізмаїльського та Кілійського районів про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч. 1, ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст. 106 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2, ст. 107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.
Згідно ч. 1, ст. 47 КАС України особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.
Розглянувши вказаний позов, суддя вважає, що адміністративний позов підлягає поверненню позивачу, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 6, ч.1, ст.. 3 КАС України адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.
Згідно із ч.4 та ч.5 ст.106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання; якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Згідно з вимогами пункту 4 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Зі змісту наведених норм вбачається законодавче закріплення обов'язку суду на стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі встановити, зокрема, наявність у особи, яка підписала та подала позовну заяву, в даному випадку -представника позивача, повноважень на ведення справи, та в разі встановлення відсутності таких повноважень, - постановити ухвалу про повернення позовної заяви.
Частинами 1-3 статті 56 КАС України встановлено, що сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. Представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 48 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність. Представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.
Частиною 7 ст. 56 КАС України встановлено, що законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.
Частиною 1 та 4 статті 58 КАС України визначено, що повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи. Довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.
Отже, повноваження представника в адміністративному процесі можуть бути підтверджені довіреністю, в якій обумовлено перелік повноважень цієї особи як представника, та їх обмежень, у разі наявності.
Як вбачається з адміністративного позову його підписано ОСОБА_2 як представником позивача за довіреністю.
З копії довіреності від 10 жовтня 2014 року яка додана до адміністративного позову, представнику позивача ОСОБА_2, надаються наступні права: підписувати та подавати будь-які заяви, клопотання, скарги від імені довірителя, здійснювати будь-які платежі, в тому числі, й щодо сплати державного мита від імені довірителя, укладати правочини (договори) від імені довірителя, отримувати довідки, листи, документи, витяги на ім'я довірителя та з приводу належного довірителю майна, представляти інтереси довірителя під час прийому громадян державними органами; в судових органах: знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, знімати копії з документів, долучених до справи, одержувати копії рішень, ухвал, брати участь у судових засіданнях, подавати докази, брати участь у дослідженні доказів, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, а також свідкам, експертам, спеціалістам, заявляти клопотання та відводи, давати усні та письмові пояснення судові, подавати свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб, користуватися правовою допомогою, знайомитися з журналом судового засідання, знімати з нього копії та подавати письмові зауваження з приводу його неправильності чи неповноти, прослуховувати запис фіксування судового засідання технічними засобами, робити з нього копії, подавати письмові зауваження з приводу його неправильності чи неповноти, оскаржувати рішення і ухвали суду, а також інші права, надані позивачу, відповідачу, третій особі без обмежень щодо визнання позову, відмови від позовних вимог, укладання мирової угоди.
В даному випадку адміністративний позов підписано особою від імені позивача, яка згідно довіреності не наділена повноваженнями на підписання та подання адміністративного позову.
Згідно п. 4, ч. 3, ст. 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві якщо: позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
За таких обставин суддя доходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника центру надання послуг, пов'язаних з використання автотранспортних засобів, з обслуговування м. Ізмаїл, Ізмаїльського та Кілійського районів, Управління Державтоінспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Центру надання послуг пов'язаних з використання автотранспортних засобів, з обслуговування м. Ізмаїл, Ізмаїльського та Кілійського районів про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії слід повернути позивачу.
Згідно ч.6. ст. 108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст. 56, 58, 106, 107, 108, 160, 165 КАС України, суддя -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника центру надання послуг, пов'язаних з використання автотранспортних засобів, з обслуговування м. Ізмаїл, Ізмаїльського та Кілійського районів, Управління Державтоінспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Центру надання послуг пов'язаних з використання автотранспортних засобів, з обслуговування м. Ізмаїл, Ізмаїльського та Кілійського районів про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Копію ухвали та адміністративний позов з додатками надіслати позивачу.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання її копії
Суддя Е.А. Іванов