79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
17.01.07 Справа№ 5/3364-28/395 А
12 год 35 хв
За позовом: Відкритого акціонерного товариства «Нафтопереробний комплекс - Галичина», м. Дрогобич Львівської області
до відповідача: Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області, м. Дрогобич Львівської області
про спонукання до вчинення дії щодо дострокового погашення векселів серії АА №0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн. та серії АА №0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн. за рахунок бюджетного відшкодування
Суддя Морозюк А.Я.
Секретар судового засідання
Онишко І.Р.
м. Львів, вул. Личаківська,128,
Зал судового засідання № 302.
Представники сторін
Від позивача: Стефак Т.В. -представник; Карпін М.Й. - представник
Від відповідача: Галицький Р.М. - головний державний податковий інспектор
Позов заявлено Відкритим акціонерним товариством «Нафтопереробний комплекс - Галичина» до Державної податкової інспекції у Дрогобицькому районі Львівської області про спонукання до вчинення дії щодо дострокового погашення векселів серії АА №0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн. та серії АА №0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн. за рахунок бюджетного відшкодування. Позивач просить зобов'язати ДПІ Дрогобицькому районі достроково погасити векселі серії АА №0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн. та серії АА №0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн за рахунок бюджетного відшкодування, яке задеклароване платником податку, згідно ст.11, п.п.11.5 Закону України «Про податок на додану вартість».
Ухвалою суду від 01.12.2006 року відкрито провадження у адміністративній справі, попереднє судове засідання призначено на 20.12.2006 року. Ухвалою суду від 08.12.2006 року вжито заходів забезпечення адміністративного позову, заборонено ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області вчиняти будь-які дії щодо зарахування суми податкового зобов»язання по векселях серії АА №0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн. та серії АА №0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн. до складу податкового боргу, та будь-які інші дії , направлені на примусове стягнення вказаної суми коштів до вирішення спору по суті.
Ухвалою суду від 20.12.2006 року підготовче провадження у справі закінчено, справу призначено до судового розгляду на 17.01.2007 року.
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав, наведених в по зовній заяві. Позивач просить суд зобов»язати ДПІ у Дрогобицькому районі дострокового погасити векселі серії АА №0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн та серії АА №0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн за рахунок бюджетного відшкодування, свої вимоги обґрунтовує наступним. Позивачем було видано податкові векселі на суму податкового зобов'язання з податку на додану вартість. Станом на 08.11.2006 року (дату виписки податкових векселів) позивачем задекларовані до відшкодування, обліковуються в картці особового рахунку і підтверджені актами документальної виїзної перевірки суми бюджетного відшкодування за серпень місяць 2006 року в розмірі 1190221,00 грн. Позивач звертався до ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області з листами про дострокове погашення вищезазначених векселів в порядку п.п 11.5 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість» №168-ВР від 03.04.1997 року за рахунок бюджетного відшкодування. Проте ДПІ у Дрогобицькому районі у своїх письмових відповідях на листи позивача відмовила у такому погашенні.
В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив з підстав, наведених у письмовому запереченні на позовну заяву, просить у задоволенні позовних вимог відмовити, свої заперечення відповідач обґрунтовує наступним. Відповідно до п.п 11.5 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість» №168-ВР від 03.04.1997 року, із внесеними змінами і доповненнями, вимог Методичних рекомендацій щодо порядку адміністрування видачі та погашення податкових векселів, доведених листом ДПА України від 22.12.2005 року №25595/7/16-1517, та змін до Методичних рекомендацій, доведених листом ДПА України №16071/7/16-1517 від 29.08.2006 року, податкові векселі можуть бути погашені підтвердженою податковим органом сумою бюджетного відшкодування, яка задекларована платником податку до відшкодування, обліковується в картці особового рахунку платника і підтверджена актом документальної невиїзної (камеральної) перевірки чи позапланової виїзної (документальної) перевірки на дату поставки податкового векселя органу митного контролю. Згідно даних відділу обліку та звітності станом на 08.11.2006 року в картці особового рахунку ВАТ НПК «Галичина»по податку на додану вартість рахувалась переплата за рахунок заявлених сум бюджетного відшкодування 37557642 грн., однак, суми бюджетного відшкодування, що підтверджена актами перевірок немає. Податкові векселі серії АА №0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн. та серії АА №0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн., термін погашення яких 07.12.2006 року, відносяться до векселів І категорії (термін сплати зобов»язань по податковому векселю виникає до закінчення терміну подачі податкової декларації з податку на додану вартість до податкового органу за звітний (податковий) період, у якому відбулася його поставка органу митного контролю) і повинні бути погашені шляхом перерахування коштів до бюджету. Позивач звертався до ДПІ у Дрогобицькому районі з проханням про дострокове погашення вищевказаних векселів за рахунок бюджетного відшкодування, яке задеклароване платником податку згідно декларації з ПДВ за серпень 2006 року в сумі 1190221,00 грн. Платнику надано відповідь, що вимога листа залишена без виконання, оскільки векселі відносяться до векселів 1 категорії, і не можуть бути переведені в 0 категорію, оскільки станом на 08.11.2006 року в картці особового рахунку ВАТ НПК «Галичина»по податку на додану вартість рахувалась переплата за рахунок заявлених сум бюджетного відшкодування 37557642 грн, однак, суми бюджетного відшкодування, що підтверджена актами перевірок немає.
В судовому засіданні було досліджено письмові докази, які наявні в матеріалах справи (листи, акт перевірки, податкові векселі, картка особового рахунку позивача по ПДВ, та інші наявні в матеріалах справи письмові докази).
Відповідно до п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року № 2747-IV, справу розглянуто в порядку, встановленому цим Кодексом.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.
Позивачем було видано наступні податкові векселі: серії АА № 0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн із строком платежу 07 грудня 2006 року; та серії АА №0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн із строком платежу 07 грудня 2006 року. Зазначені векселі авальовані КБ «ПриватБанк».
Позивач звертався до ДПІ у Дрогобицькому районі листами від 20.11.2006 року №54/01/165 та від 24.11.2006 року №54/01-167 з проханням погасити вищезазначені податкові векселі за рахунок бюджетного відшкодування по ПДВ відповідно до п.п 11.5 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість» №168-ВР від 03.04.1997 року.
Зокрема, в листі від 24.11.2006 року №54/01-167 позивач просить ДПІ у Дрогобицькому районі відповідно до п.п 11.5 ст. 11 Закону України «Про податок на додану вартість» №168-ВР від 03.04.1997 року достроково погасити вищезазначені податкові векселі за рахунок бюджетного відшкодування податку на додану вартість за серпень 2006 року в сумі 1190221,00 грн, що рахується на особовому рахунку підприємства і перевірене відділом відшкодування податку на додану вартість(Акт № 463/23-1/00152388 від 01.11.2006 року).
На цей лист ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області направила позивачу письмову відповідь від 29.11.2006 року №3104/10/16-216, в якій повідомляє, що вимога листа залишена без виконання, оскільки податкові векселі серії АА № 0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн та серії АА №0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн, термін погашення яких 07.12.2006 року, відносяться до векселів 1 категорії, і не можуть бути переведені в 0 категорію, оскільки згідно даних відділу обліку та звітності станом на 08.11.2006 року в картці особового рахунку ВАТ НПК «Галичина»по податку на додану вартість рахувалась переплата за рахунок заявлених сум бюджетного відшкодування 37557642 грн, однак, суми бюджетного відшкодування, що підтверджена актами перевірок немає.
Відповідно до п.1.16 ст.1 Закону України «Про податок на додану вартість»від 03.04.1997 року № 168/97-ВР (із змінами та доповненнями станом на час виникнення спірних правовідносин -далі Закон № 168/97-ВР), пункту 2, пункту 5 розділу 1 «Порядку випуску, обігу та погашення векселів, які видаються на суму податку на додану вартість при імпорті товарів на митну територію України», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.1997 року № 1104 (із змінами і доповненнями станом на час виникнення спірних правовідносин -далі Порядок № 1104), податковий вексель -це письмове безумовне грошове зобов'язання платника податку сплатити до бюджету відповідну суму коштів у порядку та терміни, визначені цим Законом, що підтверджене комерційними банками шляхом авалю, який видається платником на відстрочення сплати податку на додану вартість, що справляється при імпорті товарів на митну територію України. Протест податкового векселя не здійснюється, сума, зазначена у непогашеному векселі, розглядається як податкова заборгованість, яка погашається у порядку, передбаченому законодавством для погашення податкового боргу.
Відповідно до ч.7 пункту 11.5 статті 11 Закону № 168/97-ВР (в редакції Закону України від 07.07.2005 року № 2771-IV), якщо платник податку на дату поставки податкового векселя органу митного контролю має підтверджену податковим органом суму бюджетного відшкодування, яка дорівнює або більша ніж сума зобов'язання по такому векселю, платник податку має право включити суму зобов'язань по податковому векселю до складу податкових зобов'язань за звітний (податковий) період, в якому відбулася його поставка органу митного контролю.
Водночас, згідно ч.4 пункту 11.5 статті 11 Закону № 168/97-ВР (в редакції Закону України від 07.07.2005 року № 2771-IV), платник податку може за самостійним рішенням достроково погасити вексель шляхом перерахування коштів до бюджету або шляхом заліку сум бюджетного відшкодування, підтвердженого податковим органом.
Таким чином, обов'язковою умовою для погашення податкового векселя шляхом заліку сум бюджетного відшкодування з ПДВ законодавець встановлює наявність у платника до настання граничного строку погашення такого векселя суми бюджетного відшкодування, яка підтверджена податковим органом.
Державна податкова адміністрація України своїм листом від 29.08.2006 року № 16071/7/16-1517 зобов'язує податкові органи усіх рівнів у своїй роботі виходити з того, що під терміном підтверджена податковим органом сума бюджетного відшкодування (далі - сума бюджетного відшкодування), який вживається у пункту 11.5 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість», слід вважати суму податку на додану вартість, яка задекларована платником податку до відшкодування, обліковується в картці особового рахунку платника і підтверджена актом документальної невиїзної (камеральної) перевірки чи позапланової виїзної (документальної) перевірки (здійснених у відповідності до Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затверджених наказом ДПА України від 18.08.2005 року N 350).
Як вбачається із картки особового рахунку ВАТ «Нафтопереробний комплекс - Галичина» по податку на додану вартість, в період з 08.11.2006 року(дата видачі векселів) по 07.12.2006 року(строк платежу за векселями) в позивача в картці особового рахунку обліковувалася переплата по ПДВ за рахунок задекларованих позивачем сум бюджетного відшкодування, яка перевищувала 115187,77 грн(загальну суму обох векселів).
Відповідно до Акту перевірки від 01.11.2006 року № 463/23-1/00152388, складеного ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської за результатами виїзної позапланової перевірки ВАТ «Нафтопереробний комплекс -Галичина» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за серпень 2006 року, перевіркою підтверджено заявлену ВАТ «НПК-Галичина»суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість за серпень місяць 2006 року в сумі 1190221 грн.
Як вбачається із картки особового рахунку ВАТ «Нафтопереробний комплекс - Галичина» по податку на додану вартість, 10.11.2006 року до картки особового рахунку внесено запис про підтвердження суми задекларованого ПДВ в розмірі 1190221 грн по декларації № 22642 від 20.09.2006 року. Ця декларація є декларацією по ПДВ за серпень 2006 року, по якій проводилася перевірка(див. сторінку 10 Акту перевірки від 01.11.2006 року № 463/23-1/00152388).
Таким чином, матеріалами справи повністю підтверджується право позивача на дострокове погашення податкових векселів серії АА № 0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн із строком платежу 07 грудня 2006 року та серії АА №0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн із строком платежу 07 грудня 2006 року(загальна сума яких складає 115187,77 грн).
Так, позивач станом до настання стоку платежу за векселями мав підтверджену податковим органом суму бюджетного відшкодування за серпень 2006 року в сумі 1190221 грн (яка задекларована платником податку до відшкодування, обліковується в картці особового рахунку платника і підтверджена актом позапланової виїзної (документальної) перевірки, здійсненої у відповідності до Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затверджених наказом ДПА України від 18.08.2005 року N 350). Також позивач прийняв самостійне рішення про дострокове (до 07 грудня 2006 року-строку платежу за векселями) погашення векселів шляхом заліку сум бюджетного відшкодування, підтвердженого податковим органом, на що вказує зміст листа позивача від 24.11.2006 року №54/01-167, направленого до ДПІ у Дрогобицькому районі Львівської області з проханням достроково погасити вищезазначені податкові векселі за рахунок бюджетного відшкодування податку на додану вартість за серпень 2006 року в сумі 1190221,00 грн.
З огляду на встановлені вище судом обставини справи, а також з врахуванням приписів вищенаведених норм чинного законодавства, суд дійшов до висновку, що відповідач (ДПІ у Дрогобицькому районі) безпідставно не здійснив дострокове погашення податкових векселів за самостійним рішенням платника(позивача) про дострокове погашення векселів шляхом заліку сум бюджетного відшкодування, підтвердженого податковим органом. Тому позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.
Додатково суд вважає за необхідне окремо звернути увагу на наступний факт.
Як вбачається із матеріалів справи, Акт перевірки № 463/23-1/00152388 за результатами виїзної позапланової перевірки ВАТ «НПК -Галичина»з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування було складено 01.11.2006 року(на що вказує дата на Акті), а запис про підтвердження суми задекларованого ПДВ в розмірі 1190221 грн (за результатами цієї перевірки) внесено до картки особового рахунку ВАТ «НПК -Галичина»лише 10.11.2006 року, тобто через 10 днів.
Відповідно до пункту 4.9 «Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість»(затверджених наказом ДПА України від 18.08.2005 року N 350), оформлення результатів позапланової виїзної перевірки (з питань достовірності нарахування бюджетного відшкодування ПДВ) здійснюється відповідно до «Порядку оформлення результатів документальних перевірок щодо дотримання податкового та валютного законодавства суб'єктами підприємницької діяльності -юридичними особами, їх філіями, відділеннями та іншими відокремленими підрозділами», затвердженим Наказом ДПА України від 16.09.2002 № 429 і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.12.2002 року за № 1023/7311 (із змінами та доповненнями).
Наказом ДПА України від 10.08.2005 року № 327(зареєстровано в Мін'юсті 25.08.2005 року за № 925/11205) визнано таким, що втратив чинність вищезгаданий Наказ ДПА України від 16.09.2002 № 429, і затверджено «Порядок оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового,валютного та іншого законодавства». Відповідно до п.1.3 зазначеного Порядку, за результатами проведення невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок оформляється акт, а в разі відсутності порушень податкового,валютного та іншого законодавства - довідка.
Відповідно до пункту 4.11 «Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість»(затверджених наказом ДПА України від 18.08.2005 року N 350), на суму, підтверджену до відшкодування, підрозділом контрольно-перевірочної роботи складається Довідка про підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування ПДВ по результатах позапланової документальної перевірки, перший примірник якої в день її складення передається в підрозділ обліку та звітності для проведення підтвердження сум бюджетного відшкодування в картках особових рахунків платників ПДВ. Відповідно до пункту 4.12. зазначених Методичних рекомендацій, у разі неможливості підтвердити до відшкодування суму ПДВ в акті(довідці) про результати позапланової документальної перевірки вчиняється відповідний запис. Відповідно до пункту 5.1 вказаних Методичних рекомендацій, підрозділи обліку та звітності державної податкової служби в день надходження інформації, передбаченої пунктом 4.11 розділу 4 даних Методичних рекомендацій, проводять відповідні облікові операції в картках особових рахунків платників ПДВ.
З наведеного вбачається, що за умови дотримання ДПІ у Дрогобицькому районі строків, передбачених пунктами 4.11 та 5.1 вищезазначених Методичних рекомендацій, облікова операція по відображенню в картці особового рахунку ВАТ «НПК - Галичина»підтвердження суми бюджетного відшкодування в розмірі 1190221 грн за серпень 2006 року по Акту перевірки від 01.11.2006 року № 463/23-1/00152388 (акт було складено відповідно до п.1.3 «Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового,валютного та іншого законодавства», оскільки крім підтвердження суми 1190221 грн перевіркою було виявлено і порушення законодавства) повинна була бути здійснена до 08.11.2006 року -дати поставки векселів(1,2,3,6,7,8 листопада 2006 року були робочими днями), а не 10.11.2006 року-через 10 днів.
З матеріалів справи вбачається, що якраз безпідставне невідображення станом на 08.11.2006 року в картці особового рахунку ВАТ «НПК -Галичина»підтвердженої перевіркою суми бюджетного відшкодування в розмірі 1190221 грн і спричинило виникнення спору, так як даний факт ліг в основу обґрунтування ДПІ у Дрогобицькому районі залишення без виконання вимоги листа позивача від 24.11.2006 року №54/01-167. Однак, відповідальність за несвоєчасне відображення податковим органом підтвердженої перевіркою суми бюджетного відшкодування в обліковій картці платника ПДВ-позивача не є сферою відповідальності позивача (ВАТ «НПК -Галичина»).
Судові витрати у вигляді 3 грн 40 коп судового збору присуджуються з Державного бюджету України на користь позивача.
На підставі вищенаведеного, керуючись п. 2-1, п.3, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень та ст.ст. 69-71, 86, 87, 94, 98, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року № 2747-IV (із змінами та доповненнями), господарський суд -
1. Позов задоволити повністю.
2. Зобов»язати Державну податкову інспекцію у Дрогобицькому районі Львівської області (місцезнаходження: 82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.Шевченка,9, ідентифікаційний код 34327041) погасити векселі серії АА №0110381 від 08.11.2006 року на суму 50887,36 грн та серії АА № 0110382 від 08.11.2006 року на суму 64300,41 грн за рахунок сум бюджетного відшкодування Відкритого акціонерного товариства «Нафтопереробний комплекс - Галичина» (місцезнаходження: 82103, м. Дрогобич Львівської області, вул. Бориславська, 82, ідентифікаційний код 00152388),підтверджених податковим органом.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Нафтопереробний комплекс - Галичина» (місцезнаходження: 82103, м. Дрогобич Львівської області, вул. Бориславська, 82, ідентифікаційний код 00152388) 3 грн. 40 коп. - судового збору.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Морозюк А.Я.