25 вересня 2014 р.Справа № 583/2080/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Чалого І.С.
Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 04.07.2014р. по справі № 583/2080/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
04 червня 2014 року позивач звернувся до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі, в якому просить визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області щодо утримання з позивача грошових коштів у розмірі 20% пенсії щомісячно на підставі рішення Управління пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі № 51 від 07 травня 2012 року неправомірними. Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі № 51 від 07 травня 2012 року про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонеру ОСОБА_1 щодо утримання з останнього 86674,36 грн. Зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу утримані на підставі рішення Управління пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі № 51 від 07 травня 2012 року про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам кошти з пенсії позивача.
Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 04.07.2014р. адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю.
Визнано дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області щодо утримання з ОСОБА_1 грошових коштів у розмірі 20 % пенсії щомісячно на підставі рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області № 51 від 07 травня 2012 року неправомірними.
Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області № 51 від 07 травня 2012 року про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонеру ОСОБА_1 щодо утримання з останнього 86674,36 грн.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утримані на підставі рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області № 51 від 07 травня 2012 року про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам кошти з його пенсії.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73, 08 грн. сплачених позивачем судових витрат у вигляді судового збору.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 04.07.2014р. та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідач заявив клопотання про залучення третіх осіб, яке не підлягає задоволенню, в зв'язку з його недоцільністю.
Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи, позивачем надано заяву про розгляд справи в письмовому провадженні, а відповідачем про розгляд справи за їх відсутністю.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що 27.06.2007 року позивач отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобилської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1, виданого Сумською обласною державною адміністрацією.
На підставі посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобилської катастрофи, категорії 1, довідки МСЕК, що ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи, позивачу було здійснено перерахунок пенсії.
Згідно витягу з протоколу № 6 засідання комісії обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.03.2012 року, зважаючи, що причину інвалідності ОСОБА_1 змінено на «загальне захворювання» визнано недійсним посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильськаї катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 27.06.2007 року та вкладку до нього, (а.с. 30).
Згідно копії рішення міжвідомчої комісії з інвентаризації пенсійних справ та особових рахунків і списання сум переплат пенсій та грошової допомоги Управління пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області № 51 від 07.05.2012 року, сума переплати пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з переодержаною пенсією за період з 01.06.2007 року по 10.04.2012 року становить 86 674,36 грн. (а.с.6).
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що підстав для прийняття рішення щодо стягнення сум надміру виплаченої пенсії з пенсіонера, у суб'єкта владних повноважень не було.
Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, що підтверджується ксерокопією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Сумською обласною державною адміністрацією 27.09.2012 року. (а.с. 27).
Згідно рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 09.09.2010 року зобов'язано Управління пенсійного фонду в м. Охтирка Сумської області здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не меншому 6 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за 2007 рік за період з 02.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по день ухвалення рішення з урахуванням виплачених коштів.
Ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 04.02.2013 року рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 09.09.2010 року залишено без змін.
Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 15.06.2011 року зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком, визначеї ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 10.09.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат та з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру пенсії за віком, визначеї ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 10.09.2010 року з урахуванням фактично отриманих позивачем виплат та з урахуванням зміни прожиткового мінімуму для осіб, які встратили працездатність відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Судовими рішеннями було встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія І), є інвалідом III групи та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», (а.с.7-10).
За період з 01.06.2007 року та на час розгляду справи позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З матеріалів справи вбачається, що підставою для встановлення позивачу переплати пенсії стало переодержання в зв'язку з наданням недостовірного експертного висновку.
При цьому експертним висновком Харківської міжвідомчої експертної комісії № 581 від 26.06.2012 року встановлено той же діагноз, що і експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії на засіданні № 3 від 23.04.2007 року та встановлено, що захворювання позивача, пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Суд апеляційної інстанції вказує на те, що позивач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Згідно з статтею 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Колегія суддів зазначає, що як і до суду першої інстанції так і до суду апеляційної інстанції відповідачем не було надано доказів того, що з боку позивача мати місце зловживання або повідомлення недостовірної інформації, що призвело до призначення та виплати йому пенсії без законних на те підстав, що виключає застосування до нього негативних наслідків у вигляді прийняття рішення про утримання з пенсії надміру виплачених сум.
На підставі вищезазначеного, колегія судів вважає, що доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.
Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 04.07.2014р. по справі № 583/2080/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Зеленський В.В. П'янова Я.В.