"18" вересня 2014 р. м. Київ К/9991/23644/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого Степашка О.І.
Суддів Островича С.Е.
Федорова М.О.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області
на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 03.06.2008
та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2009
у справі № 2а-3/2008
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області
за участю Прокуратури Запорізької області
про визнання нечинним розпорядження та покладення обов'язку сплати заборгованість по пенсійним виплатам
ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2) звернулась до Василівського районного суду Запорізької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області (далі по тексту - відповідач, УПФ України в Василівському районі Запорізької області) за участю Прокуратури Запорізької області про визнання нечинним розпорядження №146209 від 14.08.2006 та покладення обов'язку на відповідача сплати заборгованість по пенсійним виплатам.
Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 03.06.2008, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2009, позов задоволено частково. Визнано нечинним розпорядження №146209 від 14.08.2006 УПФ України у Василівському районі Запорізької області про фактичне зменшення ОСОБА_2 розміру пенсії з 01.09.2006. Зобов'язано УПФ України у Василівському районі Запорізької області виплатити ОСОБА_2 заборгованість по пенсії у сумі 15378,22 грн. В іншій частині позову - відмовлено. Судові витрати віднесено на рахунок держави.
В касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що з 03.10.2001, у зв'язку із звільненням з посади прокурора Василівського району Запорізької області, ОСОБА_2 призначена пенсія по повній вислузі років в органах прокуратури 26 років 20 днів, в тому числі на слідчо-прокурорських посадах 23 роки 01 місяць 08 днів.
Розмір пенсії позивачу встановлено згідно з ч. 1 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», як особі, яка має стаж роботи на посадах слідчого та прокурора понад 10 років, був встановлений максимальний розмір пенсії 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати прокурора сільського району, в яку включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.
Згідно ч.17 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
З моменту встановлення пенсії, позивачу, як пенсіонеру за вислугу років в органах прокуратури неодноразово збільшувався розмір пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» передбачено підвищення умов оплати праці працівників органів прокуратури з 01.04.2006.
Згідно розпорядження УПФ України у Василівському районі Запорізької області за №146204 від 23.06.2006 проведено перерахунок (збільшення) розміру пенсії ОСОБА_2 до 3997,90 грн. з 01.05.2006. Перерахунок проведено на підставі виданої прокуратурою Запорізької області довідки за №18ф/60 від 03.05.2006, яка видана в УПФ для перерахування пенсії. У довідці зазначено, що на пенсію по вислузі років ОСОБА_2 пішла 01.10.2001 з посади прокурора Василівського району. Розмір її заробітної плати на цій посаді з 01.04.2006, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006, складає всього 4442,11 грн.
Призначену розпорядженням за №146204 від 23.06.2006 пенсію у розмірі 3997,90 грн. відповідач виплатив за період з 01.05.2006 по 31.08.2006.
Розпорядженням №146209 від 14.08.2006 відповідач зменшив позивачу пенсію з 01.09.2006 до 3298,89 грн.
Підставою для зменшення позивачу пенсії слугувала довідка видана прокуратурою Запорізької області №18ф/261 від 03.05.2006 для пред'явлення до Пенсійного Фонду з якої слідує, що розмір заробітної плати ОСОБА_2 з 01.04.2006 складає разом з основною заробітною платою, надбавками та доплатами 3665,43 грн.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суди попередніх інстанцій виходили з наступних мотивів, з якими погоджується суд касаційної інстанції.
Разом з тим, розпорядження №146209 від 14.08.2006 є незаконним, оскільки розпорядження Управління пенсійного Фонду України у Василівському районі Запорізької області за №146204 від 23.06.2006 про збільшення розміру пенсії ОСОБА_2 скасовано не було. Довідка за №18ф/61, видана прокурором Запорізької області для перерахування ОСОБА_2 пенсії, не визнана недійсною.
Згідно відповіді в.о. прокурора Запорізької області від 16.05.2008 на запит суду, довідка №18ф/61 від 03.05.2006 є чинною та правильною.
Отже, доводи відповідача, що вказана довідка №18ф/61 не може бути застосованою для перерахунку пенсії, оскільки в ній не зазначений коефіцієнт підвищення розміру посадового окладу, надбавок до нього за класний чин, є необгрунтованими.
Згідно вимог ч. 2 та ч. 3 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», коригування виплат, на які нараховуються страхові внески, (крім посадових окладів, надбавок за класні чини та вислугу років) застосовуються при розрахунку середньомісячної суми цих виплат за 24 останні місяці роботи чи за 60 календарних місяців у випадку призначення пенсії, а не її перерахування у зв'язку з підвищенням посадових окладів та надбавок.
Судами попередніх інстанцій вірно зазначено, що спільний лист за підписами заступника Міністра праці та соціальної політики України, заступника Генерального прокурора України, заступника голови правління Пенсійного фонду України від 17.04.2006 не є нормативно-правовим актом і не зареєстрований Міністерством юстиції України як нормативно-правовий акт, обов'язків для виконання.
Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо необхідності зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_2 заборгованість по пенсії за період часу з 01.09.2006 по 30.06.2008 у сумі 15378,22 грн.
Разом з цим, відмовляє у задоволенні позовних вимог у частині зобов'язання відповідача сплатити заборгованість по пенсії з 01.01.2006 по 30.04.2006, всього у сумі 9146,72 грн., судами попередніх інстанцій вірно зазначено, оскільки згідно ч.17 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, і що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тому перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2006 здійснено на законних підставах.
Враховуючи викладене, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що судами першої та апеляційної інстанцій належним чином з'ясовані обставини справи та надано їм правильну юридичну оцінку. Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій не встановлено.
На підставі викладеного, керуючись ста. ст. 222, 223, 224, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області залишити без задоволення.
Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 03.06.2008 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2009 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України у випадках, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.
Головуючий(підпис)О.І. Степашко
Судді(підпис)С.Е. Острович
(підпис)М.О. Федоров