24 вересня 2014 року м. ПолтаваСправа № 816/2915/14
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бойка С.С.,
за участю:
секретаря судового засідання - Христич О.С.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Леус О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, -
28 липня 2014 року ОСОБА_3 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Полтавській області про визнання протиправними дій щодо відмови в наданні дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 14,1999 га та 11,7001 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів та визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 16,8000 га, 23,0000 га, 26,7300 га, 18,0000 га, 21,0000 га, 4,7001 га, 16,8000 га, 49,0000 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів у встановлений законом строк.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем до цього часу не надано жодної відповіді про результати розгляду заяв про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, земель сільськогосподарського призначення орієнтовними плащами 16,8000 га, 23,0000 га, 26,7300 га, 18,0000 га, 21,0000 га, 4,7001 га, 16,8000 га, 49,0000 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області чим порушено строки встановлені статтею 118 Земельного кодексу України.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що відповідями Головного управління Держземагенства у Полтавській області позивачу було надано відповіді по кожній заяві. Згідно вказаних відповідей ОСОБА_3 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, земель сільськогосподарського призначення у зв'язку з тим, що такий дозвіл надано іншим особам.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 12 травня 2014 року звернулась до Головного управління Держземагенства у Полтавській області з клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 11,7001 га, 14,1999 га, 16,8000 га, 23,0000 га, 26,7300 га, 18,0000 га, 21,0000 га, 4,7001 га, 16,8000 га, 49,0000 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів.
За результатами розгляду вказаних клопотань відповідачем ОСОБА_3 надано відповіді від 12.06.2014 № 31-16-0.4-3301/2-14 та № 31-16-0.4-3295/2-14, якими позивача повідомлено, що на земельні ділянки площею 11,7001 га та 14,1999 га розташовані в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів видано накази про надання дозволу на розробку документації із землеустрої іншій особі.
Відповіді на клопотання ОСОБА_3 щодо надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 16,8000 га, 23,0000 га, 26,7300 га, 18,0000 га, 21,0000 га, 4,7001 га, 16,8000 га, 49,0000 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів відповідачем не надано.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не надання відповідей на клопотання ОСОБА_3 та з діями відповідача, які виразились у відмові надати дозволи на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 11,7001 га та 14,1999 га розташовані в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій та бездіяльності протиправними.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Надаючи оцінку діям відповідача щодо відмови в наданні дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 14,1999 га та 11,7001 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів, суд виходить з наступного.
Статтею 19 конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до частини сьомої вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Вказаний перелік є вичерпний та не містить такої підстави, як надання дозволу на розробку документації із землеустрої іншій особі, отже, відповідачем безпідставно відмовлено ОСОБА_3 в наданні дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 14,1999 га та 11,7001 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів.
Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держземагенства у Полтавській області щодо ненадання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 16,8000 га, 23,0000 га, 26,7300 га, 18,0000 га, 21,0000 га, 4,7001 га, 16,8000 га, 49,0000 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів у встановлений законом строк, суд вважає за необхідне вказати наступне.
Згідно частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що 12 травня 2014 року ОСОБА_3 звернулась до Головного управління Держземагенства у Полтавській області з клопотаннями про надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 11,7001 га, 14,1999 га, 16,8000 га, 23,0000 га, 26,7300 га, 18,0000 га, 21,0000 га, 4,7001 га, 16,8000 га, 49,0000 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів.
На підтвердження надання відповідей на вказані клопотання відповідачем суду надано, листи від 22.07.2014 № 31-16-0.4-4682/2-14, від 03.07.2014 № 31-16-0.4-4031/2-14, від 02.07.2014 № 31-16-0.4-4018/2-14, від 09.07.2014 № 31-16-0.4-4250/2-14, від 03.07.2014 № 31-16-0.4-4038/2-14, від 17.06.2014 № 31-16-0.4-3436/2-14, від 26.06.2014 № 31-16-0.4-3770/2-14.
Суд розцінює вказані листи, як неналежні докази, оскільки відповідачем, а ні з власної ініціативи, а ні на вимогу суду не надано доказів надсилання та отримання позивачем вказаних листів, а саме: не надано витягу з журналу вихідної кореспонденції та повідомлення про вручення поштового відправлення.
Враховуючи відсутність у відповідача підстав для відмови в наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 16,8000 га, 23,0000 га, 26,7300 га, 18,0000 га, 21,0000 га, 4,7001 га, 16,8000 га, 49,0000 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів у встановлений законом строк.
Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В даному випадку відповідач не довів правомірності своїх дій, на відміну від позивача, який довів обґрунтованість вимог, заявлених у позові.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими підтверджуються матеріалами справи у їх сукупності та підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління держземагенства у Полтавській області щодо відмови в наданні дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 14,1999 га та 11,7001 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів.
Визнати протиправними бездіяльність Головного управління держземагенства у Полтавській області щодо ненадання дозволу на розробку проектів відведення земельних ділянок площею 16,8000 га, 23,0000 га, 26,7300 га, 18,0000 га, 21,0000 га, 4,7001 га, 16,8000 га, 49,0000 га розташованих в адміністративних межах Великопавлівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області за межами насалених пунктів в установлений законом місячний строк з часу звернення.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору в сумі 73,08 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено 29 вересня 2014 року.
Суддя С.С. Бойко