Справа: № 372/1974/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Кравченко М.В. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
Іменем України
18 вересня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуюча суддя: Шелест С.Б.
Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.
За участю секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Обухівського районного суду Київської області від 12.06.14р. у справі №372/1974/14-а за позовом ОСОБА_2 до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, треті особи: Департамент екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації, Державне агентство земельних ресурсів України про визнання недійсними рішень
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсними рішень Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 25.03.14 р. № 4 «Про скасування рішення сорок першої сесії Козинської селищної ради VI скликання від 29.11.13р. за № 16 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах, площею 0.0506 га для рекреаційних цілей, що знаходиться за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин» та від 25.03.14р. № 7 «Про скасування земельних торгів, щодо земельної ділянки площею 0,0506 га для рекреаційних цілей, кадастровий номер 3223155400:03:020:0166, яка розташована за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин».
Постановою Обухівського районного суду Київської області від 12.06.14р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.
Заслухавши суддю-доповідача, апелянта та представника відповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням 31-ї сесії Козинської селищної ради VI скликання № 12 від 19 березня 2013 року визначено перелік земельних ділянок комунальної власності з метою підготовки та проведення конкурсу, інших питань відносно проведення земельних торгів у формі аукціону щодо продажу права оренди.
Рішенням 41-ї сесії Козинської селищної ради VI скликання № 16 від 29 листопада 2013 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу права оренди на земельних торгах, площею 0,0506 га для рекреаційних цілей, що знаходиться за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин.
Виконавцем послуг з проведення земельних торгів на сайті Державного агентства земельних ресурсів України розміщено повідомлення про проведення земельних торгів щодо вказаної земельної ділянки.
Позивачем в порядку ч.7 ст. 137 Земельного кодексу України було подано заяву про участь у земельних торгах.
Рішенням Козинської селищної ради № 4 від 25.03.2014 року скасовано рішення 41-ї сесії Козинської селищної ради VI скликання від 29.11.2013 року № 16 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0506 га для рекреаційних цілей, що знаходиться за адресою: Київська область, Обухівський район, смт. Козин». Підставою для скасування в рішенні, зокрема, зазначено, відсутність в проекті землеустрою акту обстеження зелених насаджень, необхідність якого передбачена висновком Департаменту екології та природних ресурсів Київоблдержадміністрації від 25.10.2013 року №05.1-07/1686.
Рішенням 48-ї сесії Козинської селищної ради VI скликання №7 від 25 березня 2014 року скасовані земельні торги (лот №1034, аукціон №961) щодо земельної ділянки, площею 0,0506 га для рекреаційних цілей, що знаходиться за адресою: Київська область, Обухівський район, смт.Козин, кадастровий номер 3223155400:03:020:0166.
Організатор земельних торгів МУТСБ «Епсілон» листом від 27.03.14р. за вих.№ 27/03-5 повідомила ОСОБА_2 про скасування земельних торгів та повернення сплаченого останнім гарантійного та реєстраційного внесків.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оспорювані рішення винесені відповідачем з метою приведення у відповідність до вимог земельного законодавства землевпорядної документації.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Висновком Департаменту екології та природних ресурсів від 25.10.13р. передбачено, що у разі наявності на земельній ділянці зелених насаджень, Департамент екології та природних ресурсів зобов'язує оформити акт обстеження зелених насаджень.
Згідно ч. 3 ст. 138 Земельного кодексу України, земельні торги до їх проведення скасовуються організатором земельних торгів у разі надходження до нього документів, які тягнуть за собою внесення змін до землевпорядної та землеоціночної документації на земельну ділянку або встановлення заборони на її відчуження чи передачу в користування.
Підставою для скасування земельних торгів слугувала відсутність в проекті землеустрою акту обстеження зелених насаджень, у той час, як такі земельні насадження є, що підтверджується актом від 05.05.14р. №8, а відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення відповідача, які винесені з метою приведення у відповідність із законодавством землевпорядної документації є такими, що відповідають вимогам законодавства.
Покликання апелянта на рішення Конституційного Суду України від 16.04.09р. №7-рп/2009 не спростовує законних та обґрунтованих висновків суду першої інстанції.
Так, Конституційний Суд України у вказаному рішенні дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
При цьому, Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
У даному випадку, відповідно до приписів оспорюваних позивачем рішень не виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивачем, а відтак відсутні підстави вважати, що цими рішеннями погіршені права позивача.
За наведених обставин відсутні правові підстави для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 200, 205, 206 КАС України Київський апеляційний адміністративний суд
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Обухівського районного суду Київської області від 12.06.14р. у справі №372/1974/14-а за - залишити без задоволення, а постанову Обухівського районного суду Київської області від 12.06.14р. у справі №372/1974/14-а за - без змін.
Дана ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуюча суддя Шелест С.Б.
Судді : Романчук О.М.
Пилипенко О.Є.
Повний текст ухвали складений: 19.09.14р.
.
Головуючий суддя Шелест С.Б.
Судді: Пилипенко О.Є.
Романчук О.М