Справа: № 826/7726/14 Головуючий у 1-й інстанції: Санін Б.В. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
Іменем України
18 вересня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуюча суддя: Шелест С.Б.
Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.
За участю секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.06.14р. у справі №826/7726/14 за позовом Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України до Київської прокуратури з нагляду з додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України про визнання протиправною та скасування постанови
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про проведення перевірки від 20.05.14р.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.06.14р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.
Свої вимоги апелянт мотивує тим, що постановою Київського апеляційної адміністративного суду від 23.01.14р. визнано протиправними дії посадових осіб Територіального Північно-Східного управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України з проведення позапланової аудиторської перевірки відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України за період з 01.07.2011 по 12.03.2013 роки, результати якої відображені у аудиторському звіті від 29.04.13р. №234/1/31/51, а відтак призначення перевірки на підставі висновків вказаного аудиту є протиправним.
Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, за результатами розгляду матеріалів внутрішнього аудиту відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП Міністерства оборони України «Готель «Козацький», Київським прокурором з нагляду з додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України винесено постанову від 20.05.14р № 76 про проведення перевірки позивача з питань дотримання вимог законодавства при здійсненні фінансово-господарської діяльності.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що постанова винесена у межах компетенції прокурора.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до положень частин 1,3 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року N 1789-XII (у редакції, чинній на момент винесення оспорюваної постанови) перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. Для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених п.3, п.4 та п.5 ч.1 ст.20 цього Закону.
Пунктом 2.4 Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосування законів, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 12.11.12р. №111 передбачено, що підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності. Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел, які також можуть відображатися, в тому числі і в дорученнях Генерального прокурора України.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 29.04.13р. Північно-Східним територіальним управлінням внутрішнього аудиту та фінансового контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України було проведено аудит відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Готель «Козацький» за період з 01.07.2011 р. по 12.03.2013 р., за результатами якого складено Звіт №234/1.
Листом №234/1/809 від 08.04.14р. Північно-Східне територіальне управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю направило до Київського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері матеріали аудиту та аудиторський звіт.
Листом №10/2/1-34216-10 від 18.04.14р. Генеральна прокуратура України направила до Прокуратури Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері копію Звіту №234/1, для організації перевірки та прийняття рішення. У свою чергу Прокуратура Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері листами №07/1-320вих.14 від 24.04.14р. та №07/1-353вих.14 від 06.05.14р. направила даний Звіт №234/1 до Київського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері для організації перевірки та прийняття рішення копії матеріалів внутрішнього аудиту, які надійшли з Генеральної прокуратури України.
З врахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова винесена у межах компетенції прокурора.
Покликання апелянта на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23.01.14р., якою визнано протиправними дії посадових осіб Територіального Північно-Східного управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України з проведення позапланової аудиторської перевірки відповідності окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Готель «Козацький» Міністерства оборони України за період з 01.07.2011 по 12.03.2013 роки - не є підставою для висновку про протиправність постанови про проведення прокурорської перевірки, оскільки така постанова винесена в межах повноважень та за наявності передбачених законом підстав. Проведення перевірки є лише процедурою встановлення обставин, які необхідні для прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів, як це передбачено Законом N 1789-XII, а тому сама по собі постанова про проведення перевірки не порушує прав позивача, оскільки факт проведення перевірки не може безпосередньо заподіяти майнову чи іншу шкоду особі, не призводить до настання невідворотних негативних наслідків.
Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд
апеляційну скаргу Державного підприємства «Готель «Козацький» Міністерства оборони України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.06.14р. у справі №826/7726/14 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.06.14р. у справі №826/7726/14 - без змін.
Дана ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуюча суддя Шелест С.Б.
Судді : Пилипенко О.Є.
Романчук О.М.
Повний текст ухвали складений: 22.09.14р.
.
Головуючий суддя Шелест С.Б.
Судді: Романчук О.М
Пилипенко О.Є.