Копія
16 вересня 2014 р. Справа №818/1460/14
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1460/14
за позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області
до КП "Сумижитло"
про застосування заходів реагування,-
Територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області (надалі - позивач, ТУ Держгірпромнагляду у Сумській області) звернулось до суду з позовною заявою до КП "Сумижитло" (надалі по тексту - відповідач), в якому просить суд:
- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до КП "Сумижитло", а саме: зупинити роботу ліфтів з реєстраційними номерами: 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 395, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, 647, 650, 651, 668, 681, 704, 740, 757, 277, 282, 320, 322, 344, 349, 378, 417, 18, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 498, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468,1135 до усунення порушень, зазначених у акті від 30.05.2014 року №05-07/30, та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення робіт.
В обґрунтування позову зазначив, що в період з 19.05.2014 р. по 30.05.2014 р. відповідно до наказу територіального управління № 75 від 17.04.2014 р. головними державними інспекторами з охорони праці проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ліфтів, на які отримано довгостроковий відступ від правил на 2012 р., 2013 р., 1-й та 2-й квартали 2014 р. у КП «Сумижитло».
Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за результатами перевірки головними державними інспекторами складено акт перевірки від 30.05.2014 року № 05-02/30, який підписано та один примірник отримано директором КП «Сумижитло» А.О.Лагутіним без зауважень, про що свідчить його підпис.
Інспектором під час перевірки виявлено порушення, у тому числі і такі, що створюють загрозу життю і здоров'ю працюючих, громадян, а саме: відсутній дозвіл на експлуатацію ліфтів, реєстр. № № 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287,290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, 647, 650, 651, 668, 681, 704, 740, 349, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п.9.7.1 НПА0П 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; не перереєстровані в органах Держгірпромнагляду ліфти, з реєстр. №№ 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, 647, 650, 651,668, 681, 704, 740, 349, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п.9.1.6. НПА0П 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; ліфтам, з реєстр. №№ 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 395, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, не усунені недоліки після експертного обстеження та не проведений позачерговий технічний огляд, чим порушено п.9.5.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; не проведено експертного обстеження ліфтам після закінчення граничного строку експлуатації, реєстр. №№ 647, 650, 651, 668, 681, 704, 740, 757, 277, 282, 320, 322, 344, 349, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 498, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п.9.6.1. НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; на момент перевірки не пред'явлені паспорти на ліфти, реєстр. №№277, 344, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 439, 440, 41, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 457, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 472, 491, 497, 498, 499, 501, 502, 503, 505, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 542, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 573, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п.9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; на момент перевірки не надані протоколи електровимірювальних робіт (перевірки опору ізоляції, заземлення та опору петлі «фаза-нуль») ліфтів, реєстр. №№ 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 395, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, 647, 650, 651, 668, 681, 704, 740, 757, 277, 282, 320, 322, 344, 349, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 498, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п. 6.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98; відсутня диспетчеризація ліфтів, реєстр. №№281, 282, 114, 115, 448, 449, 450, 451, 366, 369, 399, 400, 401, 402, 367, 368, 469, 468, 467, 466, 515, 516, 517, 518, 556, 406, 405, 579, 638, 639, 642, 622, 620, чим порушено п.9.8.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; не спрацьовують засоби проти вільного падіння (уловлювачі кабіни) ліфта, реєстр. №410 через несправність обмежника швидкості, чим порушено п.6.6.5. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; спрацювання зовнішніх дротів вантажного каната ліфта, реєстр. №№579, 681, 271, 703, 275, 341, 517, 516,287, 516, 345, перевищує 40%, чим порушено п.6.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; спрацювання зовнішніх дротів каната обмежника швидкості ліфта, реєстр. №№579, 681, 271, 703, 517, чим порушено п.6.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; знос канавок канатоведучих шківів ліфтів реєстр. № 681, 271, 703, 341,563, 469, 516, 556, 94, 469, 516, 515, 287, 750, 578, 282, 1135, 345, 1042, 823, 1022, 1040, чим порушено п.6.6.4.НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; знос канавок шківа обмежувача швидкості ліфтів реєстр. №№309, 579, 366, 497, чим порушено п.6.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; не опломбований обмежник швидкості ліфта, реєстр. №№410, 80, 444, 502, 563, 469, 467, 518, 517, 421, 750, 578, 571, 735, 646, 689, 396, 345, чим порушено п.6.6.5. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови безпечної експлуатації ліфтів»; на електродвигунах ліфтів, реєстр. №№278, 400, 401, 368, 439, 647, 648, 755, 651, 703, 704, 270, 271, 378, 574, 252, 275, 320, 341, 502,469, 468, 516,291,556, 406, 94,298, 418, 578, 740, 646, 689, 281, 115, 345, відсутня ввідна коробка, чим порушено п.6.6.8. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»; відсутнє заземлення електромагніта гальм ліфта, реєстр. №№579, 71, 647, 491, 378, 715, 467, 298, 448, чим порушено п.6.1.21. НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів».
У зв'язку з виявленням зазначених порушень, інспектором попереджено керівника підприємства про необхідність негайного зупинення роботи ліфтів з реєстраційними номерами: 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 395, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, 647, 650, 651, 668, 681, 704, 740, 757, 277, 282, 320, 322, 344, 349, 378, 417, 18, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 498, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468,1135, однак дана вимога не була виконана.
Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 р. № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників, громадян, виникнення умов, за яких подальша робота вищезазначених ліфтів несе ризик, внаслідок подальшої їх експлуатації фізичної шкоди працівникам, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:
- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створює загрозу життю працівників;
- порушень вимог Кодексу України про надра;
- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;
- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.
Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-У ) повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Таким чином, позивач вважає, що позовні вимоги щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до КП «Сумижитло», підлягають задоволенню.
Представники сторін у судове засідання не з'явилися. Про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Представник позивача надав клопотання про розгляд справи за його відсутності Представником відповідача надано клопотання про відкладення розгляду справи,. Проте, суд зазначає, що оскільки відповідач є юридичною особою, а не фізичною, тобто КП «Сумижитло» не було позбавлено можливості направити іншого представника на розгляд справи, а тому суд вважає за необхідне вирішувати спір за наявними матеріалами справи.
Відповідно до вимог ч.6 ст. 12 та ч.1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).
Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи та докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що з 19.05.2014 р. по 30.05.2014 р. на підставі наказу від 17.04.2014 р. №75 та направлення на перевірку від 30.04.2014 р. №01-17/631, позивачем проведено планову перевірку об'єктів дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки КП «Сумижитло».
30.05.2014 року за результатами вищезазначеної перевірки Територіальним управлінням Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) №05-02/30 (а.с. 7-11).
Згідно змісту зазначеного акту позивачем встановлені наступні порушення:
1) Відсутній дозвіл на експлуатацію ліфтів, реєстр. № № 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287,290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, 647, 650, 651, 668, 681, 704, 740, 349, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п.9.7.1 НПА0П 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
2) Не перереєстровані в органах Держгірпромнагляду ліфти, з реєстр. №№ 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, 647, 650, 651,668, 681, 704, 740, 349, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п.9.1.6. НПА0П 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
3) Ліфтам, з реєстр. №№ 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 395, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, не усунені недоліки після експертного обстеження та не проведений позачерговий технічний огляд, чим порушено п.9.5.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
4) Не проведено експертного обстеження ліфтам після закінчення граничного строку експлуатації, реєстр. №№ 647, 650, 651, 668, 681, 704, 740, 757, 277, 282, 320, 322, 344, 349, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 498, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п.9.6.1. НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
5) На момент перевірки не пред'явлені паспорти на ліфти, реєстр. №№277, 344, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 439, 440, 41, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 457, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 472, 491, 497, 498, 499, 501, 502, 503, 505, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 542, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 573, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п.9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
6) На момент перевірки не надані протоколи електровимірювальних робіт (перевірки опору ізоляції, заземлення та опору петлі «фаза-нуль») ліфтів, реєстр. №№ 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 395, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, 647, 650, 651, 668, 681, 704, 740, 757, 277, 282, 320, 322, 344, 349, 378, 417, 418, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 498, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468, 1135, чим порушено п. 6.7.3 НПАОП 40.1-1.21-98;
7) Відсутня диспетчеризація ліфтів, реєстр. №№281, 282, 114, 115, 448, 449, 450, 451, 366, 369, 399, 400, 401, 402, 367, 368, 469, 468, 467, 466, 515, 516, 517, 518, 556, 406, 405, 579, 638, 639, 642, 622, 620, чим порушено п.9.8.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
8) Не спрацьовують засоби проти вільного падіння (уловлювачі кабіни) ліфта, реєстр. №410 через несправність обмежника швидкості, чим порушено п.6.6.5. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
9) Спрацювання зовнішніх дротів вантажного каната ліфта, реєстр. №№579, 681, 271, 703, 275, 341, 517, 516,287, 516, 345, перевищує 40%, чим порушено п.6.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
10) Спрацювання зовнішніх дротів каната обмежника швидкості ліфта, реєстр. №№579, 681, 271, 703, 517, чим порушено п.6.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
11) Знос канавок канатоведучих шківів ліфтів реєстр. № 681, 271, 703, 341,563, 469, 516, 556, 94, 469, 516, 515, 287, 750, 578, 282, 1135, 345, 1042, 823, 1022, 1040, чим порушено п.6.6.4.НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
12) Знос канавок шківа обмежувача швидкості ліфтів реєстр. №№309, 579, 366, 497, чим порушено п.6.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
13) Не опломбований обмежник швидкості ліфта, реєстр. №№410, 80, 444, 502, 563, 469, 467, 518, 517, 421, 750, 578, 571, 735, 646, 689, 396, 345, чим порушено п.6.6.5. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови безпечної експлуатації ліфтів»;
14) На електродвигунах ліфтів, реєстр. №№278, 400, 401, 368, 439, 647, 648, 755, 651, 703, 704, 270, 271, 378, 574, 252, 275, 320, 341, 502,469, 468, 516,291,556, 406, 94,298, 418, 578, 740, 646, 689, 281, 115, 345, відсутня ввідна коробка, чим порушено п.6.6.8. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;
15) Відсутнє заземлення електромагніта гальм ліфта, реєстр. №№579, 71, 647, 491, 378, 715, 467, 298, 448, чим порушено п.6.1.21. НПАОП 0.00-1.02-08. «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів».
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Згідно Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 р. №826 (далі - Положення) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за N 1531/20269 затверджено Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України.
Відповідно до п.2.25 Положення визначено, що якщо під час здійснення перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) виявлено порушення, посадова особа Держгірпромнагляду України на підставі відповідного акта складає обов'язковий до виконання припис, форма якого наведена в додатку 4 до цього Положення. Припис, як правило, складається в останній день перевірки. Якщо виявлені порушення не потребують їх негайного усунення, допускається складати припис у інший термін, але не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів з дня завершення перевірки. Під час перевірки суб'єкта господарювання припис може складатися або на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, або на підставі акта перевірки виробничого об'єкта.
Згідно п. 2.26 зазначеного Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:
- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;
- порушень вимог Кодексу України про надра;
- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;
- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.
У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.
З матеріалів справи встановлено, що під час проведення планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки порушення щодо порядку та умов експлуатації ліфтів, які можуть створити загрозу життю людей, уникнути чого можливо лише за рахунок обмеження роботи ліфтів.
Також, суд зазначає, що згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ч.6 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Суд, відповідно до ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
З матеріалів справи встановлено, що представниками відповідача не заперечувалось висновків планової перевірки.
Крім того, представниками КП "Сумижитло" не спростовано, що зазначені ліфти не належать підприємству та не надано жодних доказів щодо усунення виявлених порушень зазначених в акті перевірки, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів обмеження.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області до Сумижитло"про застосування заходів реагування підлягає задоволенню у повному обсязі.
Одночасно, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що у відповідності до частин 12-13 ст. 183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Сумській області до КП "Сумижитло" про застосування заходів реагування - задовольнити в повному обсязі.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до КП "Сумижитло", а саме: зупинити роботу ліфтів з реєстраційними номерами: 646, 648, 658, 659, 660, 689, 690, 701, 703, 712, 713, 714, 715, 716, 720, 721, 722, 735, 749, 750, 752, 755, 252, 253, 270, 271, 275, 278, 279, 280, 281, 287, 290, 291, 298, 299, 300, 301, 306, 307, 313, 314, 315, 317, 321, 324, 325, 326, 327, 328, 341, 345, 366, 369, 395, 396, 399, 400, 401, 402, 405, 406, 410, 411, 505, 457, 472, 499, 542, 573, 618, 619, 620, 621, 638, 639, 642, 643, 316, 318, 350, 367, 382, 412, 413, 442, 545, 622, 644, 645, 688, 766, 1045, 69, 70, 71, 80, 94, 109, 114, 115, 127, 129, 647, 650, 651, 668, 681, 704, 740, 757, 277, 282, 320, 322, 344, 349, 378, 417, 18, 419, 420, 421, 440, 444, 447, 448, 449, 450, 451, 462, 463, 464, 466, 467, 469, 491, 497, 498, 501, 502, 503, 515, 516, 517, 518, 525, 531, 533, 534, 535, 543, 556, 562, 563, 564, 571, 574, 284, 378, 578, 579, 582, 602, 368, 458, 468,1135 до усунення порушень, зазначених у акті від 30.05.2014 року №05-07/30, та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення робіт.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом трьох днів з дня проголошення постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) О.А. Прилипчук
З оригіналом згідно
Суддя О.А. Прилипчук