"04" вересня 2014 р. м. Київ К/800/46072/13
К/800/44705/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),
Олендера І.Я.,
Штульмана І.В.,
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, касаційне провадження в якій відкрито за касаційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 01 червня 2013 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року, -
У січні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними.
Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 01 червня 2013 року позивачу відмовлено у задоволенні позову.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року було скасовано постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за наказом Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року щодо визначення розміру посадового окладу, з якого обчислюється грошове забезпечення та прийнято в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині задовольнити частково. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 вересня 2008 року, врахувавши посадовий оклад начальника навчального відділу Харківського військового університету, встановленого відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28 липня 2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" у розмірі 1580 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 08 серпня 2012 року на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 вересня 2008 року та провести відповідні виплати.
В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій у справі, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулося з касаційною скаргою, в якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій у справі, ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою, в якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційних скарг, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України. Отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
Відмовляючи позивачу у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що наказами Міністра оборони України №576 від 05 листопада 2010 року, та № 355 від 25 червня 2011 року, було визначено періоди та до закінчення відповідного року було тимчасово дозволено преміювати працюючих військовослужбовців, а тому вони мали тимчасовий характер та не є новими додатковими видами грошового забезпечення, а тому не могли бути підставою для перерахунку пенсії.
Колегія суддів погоджується з таким висновком судів, виходячи з наступного.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 Міністерству оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» Міністерству оборони України дозволено установлювати з 1 жовтня 2010 року щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, особам начальницького складу, які проходять службу на посаду льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
На виконання зазначеної постанови наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576 внесені зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22 липня 2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», згідно з якими у 2010 році з 01 травня 2010 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55% посадового окладу.
Наказом Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року були внесені зміни до наказу Міністра оборони України №50 від 28 січня 2011 року, та встановлена в межах виділених асигнувань з 01 червня 2011 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 125% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних 105% посадового окладу. Іншим військовослужбовцям - 90% посадового окладу.
Аналіз змісту зазначених вище норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності і в межах видатків, передбачених фондом грошового забезпечення відповідних органів у 2010-2011 роках, що виключає її як підставу для перерахунку пенсії.
Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Надання права преміювання військовослужбовців у 2011 році, понад встановлений законодавством розмір у межах асигнувань, передбачених у 2011 році не передбачає здійснення перерахунку призначених пенсій, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Разом з тим, Наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452 (далі - наказ № 377), затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів, схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Згідно пункту 5 зазначеної постанови всі зміни грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюються Міністерством Оборони України і передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.
На виконання зазначених положень постанови Кабінету Міністрів України Міністр оборони України наказом «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 28 липня 2008 року № 377 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15452) затвердив схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).
Отже, беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що постанова суду першої інстанції скасована судом апеляційної інстанції, а в справі ухвалено нове законне рішення, колегія суддів вважає, що касаційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін, оскільки вона прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, а доводи касаційних скарг висновків суду не спростовують.
Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ухвалила:
Касаційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді: