Справа № 817/2266/14
26 серпня 2014 року 12год. 15хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Зарічненському районі Рівненської області
до Відділу державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинення певних дій, -
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Зарічненському районі Рівненської області звернулось до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду скарги на бездіяльність державного виконавця; зобов'язання вжити заходів до поновлення порушених прав стягувача.
В обґрунтування позову зазначає, що на виконанні у відділі державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції перебувають виконавчі листи №2а-3844/08, №2а-5782/09/1770, №2а/1770/3929/2012 та №817/3454/13-а. Вказує, що протягом квітня-липня 2014 року ніяких дій щодо примусового виконання даних виконавчих листів по стягненню боргу державною виконавчою службою здійснено не було. У зв'язку з чим, позивач 17.07.2014 в порядку ст. 82 Закону України "Про виконавче провадження" звернувся зі скаргою до начальника відділу державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції на бездіяльність та відмову від вчинення виконавчих дій державного виконавця щодо примусового виконання рішень суду. Згідно поштового повідомлення відділ державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції дану скаргу отримав 19.07.2014. В порядку, передбаченому п.8 ст.82 Закону України "Про виконавче провадження", скарга відділом державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції не розглянута.
Представник позивача в судове засідання не прибув, подав клопотання, яким позов підтримав, просив справу розглянути без його участі.
Відповідач відділ державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції позов не визнав, подав письмове заперечення (а.с.29-31), в якому зазначив, що 31.07.2014 виконавчі документи №2а-3844/08, №2а-5782/09/1770, №2а/1770/3929/2012 та №817/3454/13-а були повернуті стягувачеві відповідно до п.3 ч.1 ст.47 Закону України "Про виконавче провадження". Вказує, що скарга на бездіяльність та відмову від вчинення виконавчих дій державного виконавця відділу державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції надійшла до відділу 18.07.2014 вх. №1934/02-35/1. Оскільки, старший державний виконавець Кайдалов О.О., який виконував вищевказані виконавчі документи, 18.03.2014 був звільнений з роботи в зв'язку з мобілізацією до Збройних Сил України, виконавчі провадження були прийнятті до виконання начальником відділу ДВС Момонт Н.В., яка скаргу стягувача розглянула та надала письмову відповідь № 8386 від 01.08.2014. На підставі викладеного відповідач просив в задоволені позову відмовити.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав клопотання, яким просив справу розглянути без його участі.
Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Розглянувши позовну заяву та письмове заперечення, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх зібраними у справі доказами, оцінивши їх в сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.
Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно з частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Законом України "Про виконавче провадження" № 606-XIV від 21.04.1999 (далі - Закон № 606-XIV) як спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері виконання рішень судів, визначено порядок і умови примусового виконання рішень у разі не виконання їх у добровільному порядку та порядок подання та розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність державних виконавців.
Статтею 1 Закону № 606-XIV встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 1 частин 1 статті 17 Закону № 606-XIV встановлено, що відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті.
Суд встановив, що на виконанні відділу державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції перебуває зведене виконавче провадження про стягнення заборгованості з Закритого акціонерного товариства "Дубровицька меблева фабрика "Діброва" (а.с.32-37), в тому числі на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Зарічненському районі Рівненської області, за виконавчими листами, виданими Рівненським окружним адміністративним судом, а саме:
від 23.09.2008 по справі №2а-3844/08 про стягнення 2720,24 грн.;
від 20.10.2009 по справі №2а-5782/09/1770 про стягнення 2321,94 грн.;
від 05.11.2012 по справі №2а/1770/3929/2012 про стягнення 1655,00 грн.;
від 14.11.2013 по справі №817/3454/13-а про стягнення 1208,07 грн.
Відповідно до ст. 82 Закону № 606-XIV рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду.
Скарга на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця подається начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець.
Скарга у виконавчому провадженні подається у письмовій формі та має містити:
1) найменування органу державної виконавчої служби, до якого вона подається;
2) повне найменування (ім'я) стягувача та боржника, їх місце проживання чи перебування (для фізичних осіб) або місцезнаходження (для юридичних осіб), а також найменування (ім'я) представника сторони виконавчого провадження, якщо скарга подається представником;
3) реквізити виконавчого документа (вид документа, найменування органу, що його видав, день видачі та номер документа, його резолютивна частина);
4) зміст оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності та норму закону, яку порушено;
5) викладення обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги;
6) підпис скаржника або його представника із зазначенням дня подання скарги.
Скарга, подана у виконавчому провадженні начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, розглядається у десятиденний строк з дня її надходження. За результатами розгляду скарги начальник відділу виносить постанову про її задоволення чи відмову, яка в десятиденний строк може бути оскаржена до вищестоящого органу державної виконавчої служби або до суду. Скарга, подана без додержання вимог, викладених у частині шостій цієї статті, розглядається начальником відділу в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян".
Суд встановив, що 17.07.2014 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Зарічненському районі Рівненської області звернулось до начальника відділу державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції зі скаргою на бездіяльність та відмову від вчинення виконавчих дій державного виконавця щодо примусового виконання виконавчих листів №2а-3844/08, №2а-5782/09/1770, №2а/1770/3929/2012 та №817/3454/13-а, яка отримана відповідачем 19.07.2014 (а.с.7-8).
Подана скарга відповідає вимогам ч.6 ст.82 Закону № 606-XIV, а відтак підлягала до розгляду в порядку, у спосіб та в строк, встановлені статтею 82 Закону № 606-XIV. На наявність підстав для розгляду скарги в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян", відповідач не вказує, а судом таких обставин не встановлено.
Дослідженими судом доказами стверджено, що за результатами розгляду скарги стягувача начальником відділу державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції надана письмова відповідь №8386 від 01.08.2014, в якій зазначено, що виконавчі провадження з виконання виконавчих листів №2а-3844/08, №2а-5782/09/1770, №2а/1770/3929/2012 та №817/3454/13-а завершено 31.07.2014 на підставі п.3 ч.1 ст.47 Закону № 606-XIV.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Встановлені судом фактичні обставини справи дають підстави для висновку, що відповідач під час розгляду скарги стягувача на бездіяльність державного виконавця не дотримався приписів закону, порушив установлену статтею 82 Закону № 606-XIV процедуру розгляду такої скарги, а саме: у десятиденний строк з дня її надходження за результатами розгляду скарги начальник відділу не виніс постанову про задоволення скарги чи відмову в її задоволенні.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що скарга Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Зарічненському районі Рівненської області від 17.07.2014 не розглянута начальником відділу державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції у спосіб, передбачений законом, чим порушено встановлене Законом №606-XIV право учасника виконавчого провадження на оскарження постанови, прийнятої за результатами розгляду такої скарги, до вищестоящого органу державної виконавчої служби або до суду. Відтак, доводи позивача про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо нерозгляду скарги на бездіяльність державного виконавця та порушення законних інтересів стягувача у виконавчому провадженні відповідають обставинам справи та підтверджуються дослідженими доказами.
Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінюючи зібрані у справі та досліджені докази, суд дійшов висновку, що в спірних правовідносинах суб'єкт владних повноважень діяв необґрунтовано, з порушенням встановленої законом процедури, чим порушив права та законні інтереси позивача, які підлягають до судового захисту, а тому позовні вимоги слід задовольнити.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.94 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність відділу державної виконавчої служби Дубровицького районного управління юстиції щодо не розгляду скарги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Зарічненському районі Рівненської області на дії державного виконавця від 17.07.2014.
Зобов'язати відділ державної виконавчої служби Дубровицького районного управління розглянути скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у Зарічненському районі Рівненської області від 17.07.2014 в порядку, встановленому статтею 82 Закону України "Про виконавче провадження".
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Дорошенко Н.О.