ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
Вн. №27/196
м. Київ
18 серпня 2014 року № 826/8169/14
за позовом ОСОБА_1
до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році
про визнання дій протиправними
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про визнання протоколу №170 засідання комісії по вирішенню спірних питань щодо статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 24.10.13 р. в частині визнання факту безпідставної видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 - протиправним.
В судовому засіданні 30.07.14 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки до судового засідання не з'явився представник відповідача, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи; судом заслухано пояснення представника позивача; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -
ОСОБА_1 є особою, яка постійно працює або постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується відповідним посвідченням загальнодержавного зразку серія НОМЕР_1, виданим 23.11.94 р. Посвідчення видане Київською обласною державною адміністрацією за поданням Фастівського міськвиконкому на підставі довідки про термін проживання позивачки на території зони посиленого радіоекологічного контролю.
24.10.13 р. на засіданні Комісії, по вирішенню спірних питань щодо статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році Київської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом №170, вирішено визнати безпідставним факт видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 ОСОБА_1, оскільки Фастівським міськвиконкомом визнано безпідставною видачу довідки про проживання на радіоактивно забрудненій території, яка слугувала підставою для видачі посвідчення.
Про прийняття вказаного рішення позивача повідомлено шляхом направлення витягу з протоколу №170, скерованим 06.12.13 р.
Листом від 23.05.14 р. №05-59-1136 Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надав позивачу копії документів щодо прийняття рішення про визнання безпідставним факт видачі їй посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказане рішення незаконним з таких підстав.
Відповідно до ст. 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій; 3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років; 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.
Згідно ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.
Позивач зазначає, що одним з первинних документів, на підставі яких їй було видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.11.94 р., є довідка про те, що вона проживала в Казахстані з квітня 1969 р. по серпень 1992 р. на території посиленого радіологічного контролю 4 категорії та отримувала додаткову надбавку в розмірі 15%.
Факт проживання позивачки в Казахстані підтверджується записами в трудовій книжці.
Відповідач - Київська міська державна адміністрація в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
П. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 р. №51, спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.
У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
До Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації надійшов запит від Управління Пенсійного фонду України у м. Фастові та Фастівському районі Київської області щодо правомірності видачі посвідчення категорії 4 на ім'я ОСОБА_1
За наслідками перевірки, проведеної за участю виконавчого комітету Фастівської міської ради, встановлено, що довідка, яка слугувала підставою для видачі Київською обласною державною адміністрацією посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.11.94 р., видана безпідставно, у зв'язку з чим прийнято оскаржуване рішення.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Відповідно до ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.97 р. №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" -
спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт;
спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт перебування в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження, виданих місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування;
спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.
У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.
В даному випадку на засіданні Комісії по вирішенню спірних питань щодо статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, оформленого протоколом №170 від 24.10.13 р., вирішено питання щодо визначення статусу позивачки як особи, якій надано статус потерпілої від Чорнобильської катастрофи, не пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто, питання, що не відноситься до виключної компетенції комісії при Мінпраці і може бути вирішене відповідною комісією при Київській обласній державній адміністрації.
Щодо оскаржуваного рішення по суті, то воно прийнято у зв'язку з встановленням безпідставності видачі позивачці довідки Фастівського міськвиконкому, на підставі якої видано Київською обласною державною адміністрацією посвідчення серії НОМЕР_1 від 23.11.94 р.
В свою чергу, висновок про безпідставність видачі довідки Фастівським міськвиконкомом зроблений на тій підставі, що позивачка до серпня 1992 р. проживала на територію Казахстану у м. Караганда, що підтверджується даними трудової книжки позивачки та довідкою Жовтневої районної адміністрації м. Караганда від 16.09.13 р. №41.
Відповідно, позивачка не проживала та не працювала на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення станом на 1 січня 1993 року не менше чотирьох років, що виключає можливість надання їй статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції станом на 23.11.94 р.) залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, міри перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов'язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров'я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих і соціально-побутових відносин, територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони.
Такими зонами є: 1) зона відчуження, 2) зона безумовного (обов'язкового) відселення, 3) зона гарантованого добровільного відселення, 4) зона посиленого радіоекологічного контролю.
Межі цих зон встановлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України на основі експертних висновків Національної комісії радіаційного захисту населення України, Академії наук України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС України, Міністерства сільського господарства України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України по гідрометеорології за поданням обласних Рад народних депутатів.
Карти зазначених зон, перелік населених пунктів, віднесених до цих зон, друкуються в центральній та місцевій пресі для загального відома і зберігаються у центральних та місцевих органах влади.
Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.91 р. №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" (з наступними змінами і доповненнями) встановлено межі цих зон, і вони поширюються виключно на територію України.
Проживання особи в зоні радіоактивного контролю поза межами цих зон та не пов'язаних з аварією на Чорнобильській АЕС, не дає підстави для отримання статусу потерпілого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в порядку Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та нормативно-правових актів, прийнятих на його виконання.
У випадку наявності правових підстав позивачка як особа, яка протягом тривалого часу проживала на території радіоактивного контролю, може отримати відповідний правовий статус в іншому порядку, ніж передбачений вказаним Законом.
За таких обставин у суду відсутні підстави для висновку про невідповідність законодавству оскаржуваного рішення.
На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя О.В. Головань
Повний текст постанови
виготовлено і підписано 18.08.14 р.