Справа: № 761/14115/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Притула Н.Г.
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
Іменем України
20 серпня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді - Гром Л.М.,
суддів - Бєлової Л.В.,
Горбань Н.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 23 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив визнати незаконною бездіяльність відповідача та зобов'язати його здійснити перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням премій та надбавок.
Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 23 червня 2014 року позов задоволено частково.
Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач та відповідач звернулися до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційними скаргами, в якій позивач просить задовольнити позовні вимоги за період зазначений у позові, а відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
У судове засідання сторони не з'явилися, причини неявки сторін суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином.
Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
У зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь в справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційних скаргах доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2013 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві поновити з 13 травня 2013 року виплату пенсії позивачу, який постійно проживає за межами України - в державі Ізраїль.
Постановою Вищого адміністративного суду України від 19.02.2014 року змінено постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2013 року в частині дати з якої відновлюється пенсія та змінено «з 13 травня 2013 року» на «з 13 листопада 2012 року».
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до протоколу від 07.02.2014 року позивачу призначена пенсія у розмірі 257, 53 грн. з 13.11.2012 року довічно.
12 березня 2014 року позивач звернувся до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії за вислугу років. Проте, листом від 20 березня 2014 року № 7004/12/3-564 ГУ ПФУ в м. Києві відмовило позивачу у проведені перерахунку пенсії.
Не погоджуючись із вказаною відмовою позивач звернувся до суду.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується колегія суддів.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» (далі - постанова КМУ від 13.02.2008 року №45), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ від 07.11.2007 року №1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ від 23.04.2012 року №355), збільшено розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно п. 2 вказаної постанови Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 01.04.2012 року у порядку, встановленому постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виключно за довідками Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної пенітенціарної службі, Державної податкової служби про розмір грошового забезпечення.
Відповідно до абз. 2 п. 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1, орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерства та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
Таким чином, у разі невідповідності поданих заявником документів вимогам чинного законодавства органи Пенсійного фонду України не позбавлені прав вимагати від нього належного оформлення поданих документів.
Відповідно до п. 4-1 перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.
Для осіб, які втратили працездатність, розмір прожиткового мінімуму відповідно статті 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2013 рік», складає 894,00 грн. Для осіб, які втратили працездатність, розмір прожиткового мінімуму відповідно статті 7 ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік», складає 949,00 грн.
Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що розмір щомісячних виплат пенсії за вислугу років позивачу повинен складати не нижче встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір поновленої пенсії повинен відповідати діючому пенсійному законодавству України, а тому підлягає перерахунку.
Також, як вбачається з копії посвідчення, що видане 12.08.1995 року Київським міським військовим комісаріатом, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Але відповідачем в порушення діючого законодавства не взято до уваги вимоги Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві в перерахунку та виплаті поновленої пенсії ОСОБА_1 є протиправною, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
За таких обставин підстав для задоволення апеляційних скарг судова колегія не вбачає.
Отже, судова колегія визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.
Керуючись статтями 195, 196, 200, 205, 212 КАС України, суд
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.
Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 23 червня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя:
Судді:
Головуючий суддя Гром Л.М.
Судді: Бєлова Л.В.
Горбань Н.І.