Справа № 708/776/14-а
Номер провадження № 2-а/708/48/14
28 липня 2014 року.
Чигиринський районний суд Черкаської області
в складі :
головуючої - судді Ткаченко С.Є.
при секретарі - Мальованій В.О.,
з участю позивача - Кириченка С.В.,
представника відповідача - Постриганя С.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Чигирині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши, що в період з 12 липня по 12 серпня 1988 року він брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 28.12.1992 року.
5 березня 2014 року він подав заяву до управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши при цьому на підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії посвідчення серії НОМЕР_1 від 28.12.1992 року, а також довідку форми №122 і №55 від 24.10.2013 року, видану приватним акціонерним товариством «Чигиринське автотранспортне підприємство 17139».
Однак відповідач у призначені йому пенсії на пільгових умовах відмовив, мотивуючи відсутністю необхідних документів, якими можна було б підтвердити його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прийнявши відповідне рішення від 04.06.2014 року, не взявши до уваги ні посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ні довідку № 55 від 28.10.2013 року, затверджену постановою Державного Комітету СРСР по праці і соціальних питаннях від 09.03.1988 року, яка була видана приватним акціонерним товариством «Чигиринське автотранспортне підприємство 17139».
Відповідно до абзацу 7 підпункту г пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 25.11.2005 року, документами, які засвідчують особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Крім первинного документу, що підтверджує його участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, він подав відповідачу відомості про нарахування доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС з 07.08.1988 року, яка затверджена директором Київського АТП 33027, у складі якого брав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням віку на 5 років мають право особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії у 1988 році не менше 30 календарних днів.
Посилаючись на те, що він подав відповідачу всі необхідні документи, які підтверджують його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і відповідь у призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є необгрунтованою та порушує його законне право на пільгову пенсію, просить визнати вказану відмову відповідача неправомірною та зобов'язати його здійснити призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 5 років як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, починаючи з 05.03.2014 року.
В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та прохав їх задовольнити, пояснивши суду, що він дійсно працював у зоні відчуження на протязі одного місяця, де возив людей за 7 км до станції і за межі пропускного пункту не виїжджав, так як в нього не було пропуску.
Представник відповідача ОСОБА_2 позов не визнав та пояснив суду, що позивач звернувся до управління 05.03.2014 року за призначенням йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В довідці форми 122 №55 від 24.10.2013 року, виданої приватним акціонерним товариством «Чигиринське автотранспортне підприємство 17139», про період роботи позивача з 12.07.1988 року по 12.08.1988 року не зазначено, в якій зоні радіоактивного забруднення він приймав участь.
Посвідчення ОСОБА_1 було видано на підставі довідки Чигиринського АТП 17139 за роботу в пунктах Чорнобиль, АБК1, Прип'ять за період з 12.07.1988 року по 12.08.1988 року, де відпрацьовано 406 год. та виплачено підвищену заробітну плату в сумі 1235 крб.41 коп., але коефіцієнт кратності в довідці не вказано.
Довідку форми №122, видану ПраТ «Чигиринське АТП 17139», неможливо враховувати як достовірний доказ участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, так як вона видана безпідставно, у відсутності первинних документів, якими б можна було підтвердити період роботи позивача на протязі 30 календарних днів у зоні відчуження, а саме: подорожні листи, накази на відрядження, табелі обліку робочого часу та наряди на виконану роботу.
Свідок ОСОБА_3 пояснив суду, що з 1986 року він особисто займався відправленням водіїв підприємства в зону ЧАЕС.
В 1988 році туди поїхали двоє водіїв, в тому числі і позивач.
Вони там відпрацювали один місяць, на протязі якого перевозили бригади підрядників і субпідрядників для відновлення робіт на ЧАЕС.
По закінченню відрядження позивач привіз звідти документи в підтвердження того, що він там працював.
Свідок ОСОБА_4 пояснив суду, що в 1988 році він з позивачем працював в Чорнобильській зоні на автобусі, де вони возили вахти на станцію на протязі одного місяця.
Вислухавши сторін та свідків, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Як передбачено ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Згідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (категорія 3), що також підтверджується відповідним серії А № 030430.
А у відповідності до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами, з чого слідує, що довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Виходячи з цього, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі, і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи», при цьому, зокрема, довідки про період роботи у зоні відчуження є лише підставою для визначення у встановленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при цьому учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1988 року - не менше 30 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 5 років від віку, встановленого для одержання пенсій.
Як вбачається з наказу № 89-ок від 12.07.1988 року, виданого автотранспортним підприємством 33027 Київського державного виробничого об'єднання автомобільного транспорту, позивача було направлено у відрядження до м. Чорнобиль, де він був тимчасово прийнятий на роботу до 5-ої Чорнобильської колони з 12 липня по 12 серпня 1988 року для організації робіт по забезпеченню перевезень експлуатаційників ЧАЕС.
А відповідно до довідки, виданої Чигиринським АТП 17139, позивачеві за роботу в зоні відчуження - Чорнобиль-АБК1- Прип'ять в період з 12 липня 1988 року по 12 серпня 1988 року було здійснено оплату в підвищеному розмірі з врахуванням коефіцієнту кратності за відпрацьовані 406 годин.
Також, як вбачається з наказу № 16від 26.10.1988 року по Чигиринському АТП 17139, позивачеві було виплачено ще й премію в розмірі 50крб. за роботу по перевезенню людей в зоні Чорнобильської АЕС з 12 липня по 12 серпня 1988 року.
Ще одним підтвердженням факту перебування позивача в зоні відчуження у вище вказаний період ж наказ № 70-ок від 26.08.1988 року по Чигиринському АТП 17139 про надання останньому додаткової відпустки за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З довідки приватного акціонерного товариства «Чигиринське автотранспортне підприємство 17139» від 28.07.2014 року теж слідує, що позивач був направлений для участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 12.07.1988 року по 12.08.1988 року, що надає йому право на державну пенсію на пільгових умовах.
Крім того даний факт підтверджується відомостями про нарахування та виплату заробітної плати за липень - жовтень 1988 року, де зазначено про доплату позивачеві за перебування в Чорнобилі та даними відомості нарахування йому заробітної плати за роботу в зонах ЧАЕС за 07-08.1988р.
Факт перебування позивача в зоні відчуження підтверджено в судовому засіданні і показами свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
Згідно до ч. 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій особам, які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону, при цьому питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсії регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року.
На звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС останній відмовив, посилаючись на відсутність документів, які б могли підтвердити його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та розрахунку заробітної плати в кратності, що вбачається з рішення № 3 від 04.06.2014 року та повідомлення № 2524/04 від 04.06.2014 року.
Згідно з вимогами п/п. г п.7 вище вказаного Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період перебування в зоні відчуження.
Надання інших документів законодавством не передбачено.
Судом встановлено, що позивач надав відповідачеві вказані документи, при цьому під час судового засідання додатково було надано наказ № 89-ок від 12.07.1988 року про період перебування позивача в зоні відчуження, який представником відповідача не було взято до уваги і останній наполягав на відмові в задоволенні позову.
З врахуванням того, що позивач надав всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, які оформлені відповідно до вимог чинного законодавства і підтверджують, що він в період з 12 липня по 12 серпня 1988 року працював у зоні відчуження м. Чорнобиль та брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, куди був відряджений зі свого постійного місця роботи Чигиринського АТП 17139 Черкаського ТВО, за що отримав заробітну плату в збільшеному розмірі, останній має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус та і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, суд вважає можливим визнати рішення відповідача щодо відмови позивачеві в призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 3 від 04.06.2014 року протиправним і скасувати його та зобов'язати останнього призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 5 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
На підставі викладеного та, керуючись ст., ст. 9, 11, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі № 3 від 04.06.2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 5 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 5 років як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 05.03.2014 року.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуюча