29 липня 2014 року м. Київ К/800/39619/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Логвиненка А.О.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У лютому 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Залізничного районного суду м. Сімферополя з позовом до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя від 04.04.2013 року позов ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим, яке викладене у протоколі № 2813 від 16.10.2012 року, про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим зарахувати ОСОБА_2 у стаж роботи, який надає право на пільгову пенсію за списком № 2 період роботи: з 21.06.1982 року по 15.06.2004 року та з 01.09.2006 року по 03.05.2012 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 08.10.2012 року. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2013 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим було задоволено. Постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя від 04.04.2013 року скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі.
У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом апеляційної інстанції порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2013 року та залишити в силі постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя від 04.04.2013 року.
Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим подало заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2013 року залишити без змін.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.
Судами встановлено, що 08.10.2012 року ОСОБА_2 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
До заяви для призначення пенсії ОСОБА_2 було надано трудову книжку та на підтвердження наявного трудового стажу також були надані довідка ЗАТ фірми «Кримканалбуд» на підтвердження особливого характеру робіт, необхідного для призначення пільгової пенсії № 80 від 04.12.2002 року, довідка ЗАТ фірми «Кримканалбуд» № 81 від 04.12.2002 року, довідка ТОВ ПМК-220 «Кримканалбуд» № 25 від 25.05.2012 року, архівні довідки архівного відділу Сімферопольської міської ради № Ж-7 від 14.06.2012 року, № Ж-8 від 14.06.2012 року, № Ж-20 від 09.07.2012 року, № Ж-21 від 12.07.2012 року, № Ж-22 від 12.07.2012 року, довідка ПП «Лерн» № 2 від 29.07.2012 року, довідка ПП «Гідробуд-15» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 29 від 26.07.2012 року та історичні довідки архівного відділу Сімферопольської міської ради від 09.07.2012 року та 12.07.2012 року.
Управлінням Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим 16.10.2012 року ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки стаж роботи останнього на посадах, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно наданих документів, складає 0 років 0 місяців. При цьому, надані ОСОБА_2 довідки не прийняті до розрахунку стажу останього, оскільки за ними неможливо визначити тривалість роботи на посадах, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зайнятість повний робочий день, в них не зазначена атестація робочих місць, не відображені періоди, які не підлягають зарахуванню до спеціального стажу (курси підвищення кваліфікації, відпустка без збереження заробітної плати, періоди простою), не назначені Списки, які діяли на період роботи ОСОБА_2.
Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на такий вид пенсії мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
У тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій (далі - підприємства) або їх правонаступників. Коли йдеться про підтвердження роботи в особливо шкідливих і шкідливих умовах праці за Списками № 1 та № 2, такі довідки є необхідними, оскільки в трудових книжках не зазначається, в яких умовах працювали особи, та не вказується, чи були такі особи зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня.
Обов'язковість подання такої довідки під час звернення за пенсією за віком передбачена підпунктом «б» пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
У довідці мають бути вказані: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування (або номери) Списків, якими передбачено ці роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Видавати такі довідки мають право винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники. Якщо правонаступника немає, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за ви вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління від 10.11.2006 року № 18-1) за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_2 у період з 21.06.1982 року по 23.06.1982 року останній працював газоелектрозварником на Красноперекопському заводі залізобетонних виробів управління «Кримканалбуд», у період з 24.06.1982 року по 02.01.1989 року - на посаді електрозварника на УПТК управління «Кримканалбуд», у період з 02.01.1989 року по 01.02.1989 року - на посаді електрозварника на УПТК управління «Кримканалбуд», у період з 01.02.1989 року по 01.10.1990 року - на посаді електрозварника на СПМК-220, у період з 01.10.1990 року по 18.09.1995 року - на посаді електрозварника на малому підприємстві «Меліоратор», у період з 18.09.1995 року по 16.10.2000 року - на посаді електрозварника на ПМК-220, у період з 17.10.2000 року по 31.05.2001 року працював на посаді електрогазозварника в ОГМ АТ «Кримавтогаз», у період з 06.06.2001 року по 31.05.2002 року - на посаді електрозварника на ПМК-220, у період з 01.06.2002 року по 30.06.2004 року - на посаді електрозварника на ПП «Гідробуд-15», у період з 14.03.2005 року по 01.07.2005 року - на посаді електрозварника на ПП «Лерн», у період з 01.05.2006 року по 31.05.2006 року - на посаді електрозварника на ПП «Лерн», у період з 01.09.2006 року по 03.05.2012 року - на посаді електрозварника у спец РСУ - 1 тресту «Кримспецгідрорембуд».
Враховуючи, що надані ОСОБА_2 довідки не відповідають підпункту «б» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, та за ними неможливо визначити тривалість роботи на посадах, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, зайнятість повний робочий день, в них не зазначена атестація робочих місць, не відображені періоди, які не підлягають зарахуванню до спеціального стажу (курси підвищення кваліфікації, відпустка без збереження заробітної плати, періоди простою), не назначені Списки, які діяли на період роботи ОСОБА_2, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, відмовивши остатньому в задоволенні позивних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.
Судді: О.Є. Донець
А.О. Логвиненко
В.Ф. Мороз