29 липня 2014 року м. Київ К/800/18640/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Логвиненка А.О.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області на ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2014 року за заявою Відділу Державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії,
Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 09.02.2011 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.04.2011 року було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії дії. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 25.07.2010 року по 31.12.2010 року з урахуванням фактично проведених виплат.
У грудні 2013 року Відділ Державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області звернувся до Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду у даній справі, у якій просив змінити спосіб і порядок виконання рішення суду у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 2-а-220 від 21.06.2011 року Новоград-Волинського міськрайонного суду про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський здійснити нарахування та виплату у повному обсязі ОСОБА_2 як дитині війни недоплаченої щомісячної державної соціальної 30 % надбавки, що передбачена статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 25.07.2010 року по 31.12.2010 року із зарахуванням раніше виплачених сум підвищення до пенсії, а також нарахувати та виплачувати 30 % надбавку до пенсії як дитині війни у повному розмірі в межах терміну дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області на користь ОСОБА_2 суму в розмірі 867,18грн.
Ухвалою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22.01.2014 року заяву Відділу Державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області було задоволено. Замінено спосіб і порядок виконання рішення суду у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 2-а-220/11 від 21.06.2011 року Новоград-Волинського міськрайонного суду шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський Житомирської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 як дитині війни недоплаченої щомісячної державної соціальної 30 % надбавки, що передбачена статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 25.07.2010 по 31.12.2010 року із зарахуванням раніше виплачених сум підвищення до пенсії, а також нарахувати та виплачувати 30 % надбавку пенсії, як дитині війни у повному розмірі в межах терміну дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості в сумі 867,18 грн.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2014 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області було задоволення. Ухвалу Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області - скасовано та постановлено нову ухвалу, якою у задоволенні заяви Відділу Державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії - відмовлено.
У касаційній скарзі Відділ Державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2014 року та залишити в силі ухвалу Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22.01.2014 року.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Відділу Державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.
Відповідно до часини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.
Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.
З матеріалів справи вбачається, що виконання постанови суду першої інстанції неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здіснена за наявності відповідного фінансування Державного бюджету України.
Отже, виконання постанови суду можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції.
Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що вирішення питання про стягнення коштів як заборгованості з невиплаченої пенсії, яка нарахована на виконання рішення адміністративного суду, відноситься до юрисдикції цивільних судів.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області - залишити без задоволення, а ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2014 року за заявою Відділу Державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді: О.Є. Донець
А.О. Логвиненко
В.Ф. Мороз