21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
29 січня 2007 р. Справа № 12/25-07
за позовом Ленінської районної ради м. Вінниці (21021 м. Вінниця, пр. Космонавтів, 30)
до Вінницької обласної ради (21100 м. Вінниця, вул. Соборна, 70)
3-ті особи на стороні відповідача -Вінницька міська рада та Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації»
про визнання незаконним рішення № 164 Вінницької обласної ради від 10.11.2006 р. 5 сесії 5 скликання «Про рішення 4 сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року «Про об'єкти комунальної власності області»
Суддя М. Кожухар
Секретар судового засідання Т. Геєчко
Представники:
позивача - Стрехова С.В., Люблінська В.М. -за дорученням
відповідача - Жейда І.І.-за дорученням
Вінницької міської ради -Фролова Н.С., Слишинський В.В. -за дорученням
Вінницького ОБТІ -Романовська Н.О. -за дорученням
Подано позов про визнання незаконним рішення № 164 Вінницької обласної ради від 10.11.2006 р. 5 сесії 5 скликання «Про рішення 4 сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року «Про об'єкти комунальної власності області».
Заявою № 21 від 17.01.2007 р. позивач змінив предмет позову: просив визнати незаконним рішення № 164 Вінницької обласної ради від 10.11.2006 р. 5 сесії 5 скликання «Про рішення 4 сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року «Про об'єкти комунальної власності області»в частинах, що стосується адміністративного приміщення Ленінської районної ради по вул. Космонавтів, 30.
Позовні вимоги мотивовані тим, що вказаним рішенням скасовано рішення 4 сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року «Про об'єкти комунальної власності області», яким зокрема передано у власність Ленінської районної ради м. Вінниці будинок № 30 по просп. Космонавтів у м. Вінниці. Між тим позивач отримав свідоцтво про право власності на цей будинок, яке зареєстрував у Вінницькому обласному об'єднаному бюро технічної інвентаризації. Також в обґрунтування позовних вимог позивач посилався на п. 10 ст. 59, п. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та на ст. 43 Конституції України.
Відповідач проти позову заперечив, посилаючись на те, що на момент прийняття рішення 4 сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року «Про об'єкти комунальної власності області»будинок № 30 по просп. Космонавтів у м. Вінниці належало до власності територіальної громади м. Вінниці, тому це рішення скасовано оскаржуваним рішенням № 164 від 10.11.2006 р.
Представники сторін, відповідно, позовні вимоги та заперечення на позов підтримали.
З пояснень представників сторін, 3-х осіб та наданих матеріалів суд вбачає таке.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 року №311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю" рішенням 10 сесії Вінницької обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992 року "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" майно виконкомів місцевих Рад народних депутатів (пункт 11 додатку №1 «Перелік майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів») віднесено до обласної комунальної власності.
У пункті 9 Переліку майна комунальної власності районних і міських рад народних депутатів (додаток 2 зазначеного рішення) майно виконкомів місцевих рад народних депутатів також значиться як віднесене до комунальної власності Вінницької міської Ради народних депутатів.
Рішенням 12 сесії Вінницької обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 14.05.1993 року «Про зміни та доповнення до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.92 «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" пункт 11 додатку № 1 до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992 року викладено у новій редакції, згідно з якою до майна комунальної власності обласної ради народних депутатів віднесено: Адміністративні будинки м. Вінниця: по вул. Леніна, 70; Хмельницьке шосе, 7; з складськими приміщеннями по вул. Пугачова, автобаза по вул. Константиновича, 45; адмінбудинки окремих управлінь, відділів, фондів облдержадміністрації і обласної Ради народних депутатів, редакції газет: "Вінниччина", "Панорама", "Поділля", "Камертон".
Пункт 9 додатку № 2 до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992 р. залишено без змін.
Рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради від 03.12.1998 року №1563 "Про визнання права комунальної власності територіальної громади м. Вінниці на адміністративні будинки №30, проспект Космонавтів; №50, вул. 50-річчя Перемоги; №85, вул. Островського" визнано право комунальної власності територіальної громади м. Вінниці зокрема на будинок №30 по проспекту Космонавтів у м. Вінниці загальною площею 4371,2 кв.м. і видано свідоцтво про право власності на зазначений адмінбудинок від 16.12.1998 р., яке у Вінницькому обласному об'єднаному бюро технічної інвентаризації не зареєстровано.
10 лютого 1999 року 4 сесія Вінницької обласної Ради 23 скликання прийняла рішення "Про об'єкти комунальної власності", яким включила зокрема будинок №30 по проспекту Космонавтів у м. Вінниці до Переліку майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів (додаток №1 до рішення 10 сесії обласної Ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992 року "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності") та передала його до комунальної власності територіальної громади Ленінського району м. Вінниці з правом здійснювати від імені та в інтересах територіальної громади Ленінського району у м. Вінниці правомочності щодо володіння, користування та розпорядження цим об'єктом комунальної власності.
10.11.2006 р. за клопотанням Вінницької міської ради з врахуванням пропозиції постійної комісії обласної ради з питань регулювання комунальної власності та приватизації, президії обласної Ради 5 сесія 5 скликання Вінницької обласної ради прийняла рішення № 164, яким відмінила рішення 4 сесії Вінницької обласної Ради 23 скликання від 10 лютого 1999 року "Про об'єкти комунальної власності" та доручила постійній комісії обласної ради з питань регулювання комунальної власності та приватизації, виконкому Вінницької міської ради, комунальному підприємству "Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації" у відповідності до чинного законодавства вирішити питання щодо перереєстрації зокрема адміністративного будинку у м. Вінниці по проспекту Космонавтів, 30 як об'єкту права комунальної власності територіальної громади м. Вінниці.
Наведене стверджується матеріалами справи та підтверджено сторонами і 3-ю особою.
Позивач вважає, що оскаржуваним рішенням Вінницької обласної ради порушено його право власника будинку у м. Вінниці по проспекту Космонавтів, 30.
Вінницька обласна та Вінницька міська ради вважають, що оскаржуваним рішенням упорядковано питання щодо права власності Вінницької міської ради на цей будинок.
Заслухавши пояснення представників сторін і 3-х осіб, дослідивши і оцінивши надані докази, суд дійшов такого висновку.
Відповідно до постанов Верховної Ради УРСР від 8 грудня 1990 р. "Про порядок введення в дію Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування" ( 534-12 ), від 26 березня 1991 р. "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 311 від 5 листопада 1991 р. «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю»(далі - Постанова № 311).
Пунктом 1 цієї постанови затверджено перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), де до майна областей віднесено зокрема майно виконкомів місцевих Рад народних депутатів, тобто майнові комплекси виконкомів місцевих Рад народних депутатів, їх відділів і управлінь (р. 1 Переліку державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 р. N 311).
Відповідно до п. 3 Постанови № 311 розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів; розмежування майна між власністю районів, міст обласного підпорядкування та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць провадиться виконкомами районних і міських Рад народних депутатів з участю виконкомів районних у містах, міських районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів.
На підставі Постанови № 311 Вінницькою обласною радою прийнято рішення від 30.10.1992 р., яким розмежовано віднесене до комунальної власності області майно між адміністративно-територіальними громадами області, а саме: майно комунальної власності області (додаток № 1 до рішення), майно комунальної власності районних і міських рад народних депутатів (додатки № 2, № 3).
Пункт 11 додатку № 1 та пункт 9 додатку № 2 містять загальну фразу «Майно виконкомів місцевих Рад народних депутатів»без конкретного переліку цього майна, яке віднесене до обласної комунальної власності та комунальної власності м. Вінниці.
Рішенням 12 сесії 21 скликання Вінницької обласної ради народних депутатів від 14.05.1993 р. пункт 11 додатку № 1 викладено у редакції, відповідно до якої до обласної комунальної власності віднесено «Адміністративні будинки м. Вінниця: по вул. Леніна, 70; Хмельницьке шосе, 7; з складськими приміщеннями по вул. Пугачова, автобаза по вул. Константиновича, 45; адмінбудинки окремих управлінь, відділів, фондів облдержадміністрації і обласної Ради народних депутатів, редакції газет: "Вінниччина", "Панорама", "Поділля", "Камертон"; - пункт 9 додатку № 2 залишено без змін.
З наведеного видно, що майно виконкомів місцевих рад народних депутатів, в тому рахунку і будинок № 30 по просп. Космонавтів у м. Вінниці віднесено до комунальної власності міста.
Це повністю відповідало вимогам чинного на той час Закону України від 07.12.1990 № 533-ХІІ «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування», стаття 2 якого до системи місцевого самоврядування (крім інших форм територіальної самоорганізації та безпосереднього волевиявлення населення) відносила лише сільські, селищні, міські Ради народних депутатів та їх органи. Районні в містах Ради народних депутатів визнано складовою частиною міського самоврядування. У розвиток цієї норми стаття 7 названого Закону передбачала, що суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі сільських, селищних, міських, районних, обласних Рад народних депутатів.
12.06.1997 р. набув чинності Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень якого встановлено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України (тобто до 28.06.1996 р.) у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.
Таким чином, внаслідок розмежування, здійсненого відповідно до Постанови № 311, територіальна громада міста Вінниці отримала у власність зокрема будинок № 30 по просп. Космонавтів у м. Вінниці.
Натомість рішенням від 10.02.1999 р. Вінницька обласна рада розпорядилась належним територіальній громаді м. Вінниці будинком № 30 по просп. Космонавтів у м. Вінниці, передавши його до комунальної власності територіальної громади Ленінського району м. Вінниці без згоди власника.
Таким чином, оскаржуваним позивачем рішенням Вінницької обласної ради № 164 від 10.11.2006 р. виправлено допущену помилку та поновлено порушене право власності територіальної громади м. Вінниці на будинок № 30 по просп. Космонавтів у м. Вінниці.
Посилання позивача на те, що Вінницька міська рада не приймала часткової участі у будівництві спірного адміністративного будинку та на те, що позивач отримав на нього свідоцтво про право власності не береться судом до уваги, оскільки:
-дана будівля передана у комунальну власність міста шляхом розмежування державної та комунальної власності і останньої між адміністративно-територіальними одиницями, що не ставилось у залежність від участі осіб, до права власності яких віднесено майно, у створенні цього майна;
-свідоцтво про право власності на спірний будинок від 25.02.1999 р. позивачем отримано за рішенням особи, що на той час не була його власником, крім того це свідоцтво видано Вінницькою обласною радою, що не відноситься до її компетенції.
Пункт 10 ст. 59, п. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 43 Конституції України, якими позивач також обґрунтовує позовні вимоги, даного спору не стосуються, оскільки:
-п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачає випадки скасування актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування лише з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України;
-п. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»встановлює порядок вилучення об'єктів права комунальної власності, набутого у законному порядку. Оскаржуваним рішенням Вінницької обласної ради майно не вилучається, тим більше у законного власника;
-ст. 43 Конституції України гарантує право громадян на працю.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.
Керуючись розділом УП, ст.ст. 7, 71, 72, 86, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України,
В задоволенні позову відмовити.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя М. Кожухар
Повний текст постанови складено 02.02.2007 р.