27 травня 2013 рокусправа № 2а-1714/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Ясенової Т.І.
суддів: Головко О.В. Суховарова А.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26.09.2011 року у справі № 2а-1714/2011 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
В травні 2011 року позивач звернувся до суду з позовом в якому просила визнати незаконною бездіяльність та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії, як учаснику війни, щомісячного підвищення до пенсії, згідно частини 4 статті 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, в редакції від 22.12.1995 року, виходячи із мінімальної пенсії за віком, яка діяла у відповідні періоди та з врахуванням статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.09.1999 року та надалі по життєво, з врахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26.09.2011 року позов задоволено частково. Визнано бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі щодо не нарахування та не виплаті щомісячного підвищення до пенсії у відповідності до частини 4 статті 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 22.12.1995 року у розмірі 50% від розміру мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.07.2002 року протиправною. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі здійснити перерахунок та здійснити виплаті щомісячного підвищення до пенсії згідно пункту 4 статті 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, в редакції від 22.12.1995 року, починаючи з 01.07.2002 року і до змін в законодавстві, з врахуванням різниці яка була виплачена у цей період.
Не погодившись з рішенням суду, управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську Кіровоградської області, звернулося з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську Кіровоградської області з 01.08.2003 року. Пенсія за віком призначена з 24.01.1986 року.
Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення Серії НОМЕР_1 (а.с. 5).
Задовольняючи позовні вимоги за період з 01.07.2002 року суд першої інстанції порушив норми процесуального права.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Залишенню без розгляду підлягають тільки ті позовні вимоги, які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду. Період позовних вимог, які мають бути залишені без розгляду (при триваючих правовідносинах) має відраховуватись в залежності від дати звернення позивача до суду, самих позовних вимог та визначатись конкретною датою.
У зв'язку зі зверненням позивача до суду 30 травня 2011 року, колегія суддів вважає за необхідно позовні вимоги за період з 01.09.1999 року по 30.11.2010 року залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку.
Що стосується позовних вимог з 01.12.2010 року колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII (в редакції Закону України від 05.10.2005 р. N 2939-IV, яка набрала чинності 01.01.2007 року) учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно зі статтею 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23 грудня 2010 року № 2857-VI встановлено у 2011 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні.
Як вбачається з листа управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську Кіровоградської області позивачу виплачувалось підвищення пенсії, як учаснику війни з 01.12.2010 року в розмірі - 73,40 гривень, а з 01.01.2011 року в розмірі 75,00 гривень. (а.с.12).
Тобто розмір підвищення пенсії, як учаснику війни, який виплачується позивачу, дорівнює 10% від розміру прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, який встановлено законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Посилання позивача на те, що він має право на підвищення пенсії в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком є необґрунтованими, оскільки такий розмір підвищення пенсії встановлений статтею 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України від 22.12.1995 року, яка втратила свою чинність у зв'язку з прийняттям Закону України від 05.10.2005 р. N 2939-IV, який є чинним на даний час.
З огляду на викладене, постанова Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26.09.2011 року винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, а відтак, підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в позові.
Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 207 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Світловодську та Світловодському районі Кіровоградської області задовольнити.
Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 16 січня 2012 року у справі № 2а-3030/2011 скасувати та прийняти нову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко
Суддя: А.В. Суховаров