14 березня 2014 рокусправа № 332/5985/13-а(2а/332/97/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.
суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя
на постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 05 грудня 2013 року
у справі № 332/5982/13-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Заводського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період стажу роботи з 01.12.1987 року по 31.03.1991 року на Запорізькому хлібозаводі №1 м. Запоріжжя на посаді газоелектрозварювальника.
Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 05 грудня 2013 року позовні вимоги задоволено повністю, визнано дії щодо відмови у зарахуванні до пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 періоду стажу роботи з 01.12.1987 року по 31.03.1991 року на Запорізькому хлібозаводі №1 м. Запоріжжя на посаді газоелектрозварювальника - неправомірними; зобов'язано відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 період стажу роботи з 01.12.1987 року по 31.03.1991 року на Запорізькому хлібозаводі №1 м. Запоріжжя на посаді газоелектрозварювальника. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що позивачем на підтвердження спеціального стажу роботи було надано відповідний запис у трудовій книжці. Уточнюючу довідку про характер праці надати неможливо, адже відповідно відповідей з архівів, документи з особового складу Запорізького хлібозаводу №1, №4 м. Запоріжжя за 1987-1991 роки на зберігання до архіву не надходили.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить відмовити в зарахуванні ОСОБА_1 до пенсії за віком за списком №2 періоду роботи з 01.12.1987 року по 31.03.1991 року до пільгового стажу за Списком №2 на "Запорізькому хлібозаводі №1 м. Запоріжжя.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що право на пенсію
за віком на пільгових умовах визначено п. «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно цієї норми працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, можуть скористатися
достроковим виходом на пенсію. Скориставшись цим правом позивачу була призначена пенсія за віком по Списку № 2 при загальному стажі роботи 31 рік 01 місяць, 24 дні (з них робота за Списком №2 - 9 років 08 місяців 23 днів). Для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки, однак позивач таку довідку не надав.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.
Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
07.10.2013 року Пенсійним Фондом відмовлено позивачу у зарахуванні до пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 періоду стажу роботи з 01.12.1987 року по 31.03.1991 року на Запорізькому хлібозаводі №1 м. Запоріжжя на посаді газоелектрозварювальника, у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки про характер праці.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
В силу п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до п. 8 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных и в льготных размерах " і "Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных и в льготных размерах", затвердженні постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, що професія газоелектрозварювальника відноситься до Списка №2.
Період роботи Позивача на посаді газоелектрозварювальника з 01.12.1987 року по 31.03.1991 року на Запорізькому хлібозаводі №1 м. Запоріжжя не було зараховано до пільгового стажу, передбаченого Списком №2.
Згідно записів у трудовій книжці позивача та даних особової картки він був прийнятий на посаду газоелектрозварювальника Хлібозаводу №1 з 01.12.1987 року по 31.03.1991 року.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Отже, стаж роботи ОСОБА_1 з 01.12.1987 року по 31.03.1991 року на Запорізькому хлібозаводі №1 м. Запоріжжя на посаді газоелектрозварювальнка, що визначається як спеціальний стаж роботи по Списку №2, не зараховано, та зараховано як загальний стаж роботи. Позивачем було надано на підтвердження спеціального стажу: відповідний запис в трудовій книжці, що виконані на підставі наказів підприємства. Уточнюючу довідку про характер праці можливість надати в позивача виключена, адже відповідно відповідей архіву Запорізької міської ради та архіву Запорізької області, документи з особового складу Запорізького хлібозаводу №1, м. Запоріжжя за 1987-1991 рр. на зберігання не надходили, у зв'язку з чим немає можливості навести довідку про роботу та заробітну плату ОСОБА_1 Таким чином, стаж на Запорізькому хлібозаводі №1 м. Запоріжжя з 01.12.1987 року по 31.03.1991 року на посаді газоелектрозварювальнка визначається як пільговий стаж за Списком №2 відповідно Постанови ради міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року: Розділ 17 "Загальні професії", пункт газозварювальника та електрозварювальник.
З огляду на викладене колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що позивач має право на пільгову пенсію, що підтверджується записами в трудовій книжці, що є основним документом для призначення пенсії.
Колегією суддів апеляційної інстанції встановлено, і це вбачається з матеріалів справи, що оскаржувана постанова суду першої інстанції постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Рішенням суду першої інстанції на підставі норм Конституції України та ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» - захищено право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, тому підстави для скасування оскаржуваного рішення відсутні.
Таким чином Суд першої інстанції не допустив порушення норм матеріального права, а повно та всебічно дослідив обставини справи, дав їм відповідну правову оцінку, правильно встановив характер спірних правовідносин і для їх вирішення правильно застосував норми матеріального права.
Керуючись ст. 197, п.1 ч. 1. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Заводському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.
Постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 05 грудня 2013 - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.
Головуючий: Ю.В. Дурасова
Суддя: О.А. Проценко
Суддя: Л.П. Туркіна