03 липня 2014 рокусправа № 808/4681/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.
суддів: Головко О.В. Суховарова А.В.
за участю секретаря судового засідання: Троянов А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційними скаргами Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі № 808/4681/13-а за позовом заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи: Квартирно - експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_10 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 про скасування розпорядження,-
У травні 2013 року заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Військової частини НОМЕР_1 звернувся до суду з позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, в якому просив скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області №391 від 01.07.2010 „Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради”.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваним розпорядженням передано у власність громадян земельну ділянку, яка перебувала у постійному користуванні Військової частини НОМЕР_2 , а потім її правонаступника Військової частини НОМЕР_1 . Рішенням господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року визнано недійсним розпорядження голови Бердянської РДА Запорізької області від 03 квітня 2009 року №192 „Про припинення права користування земельною ділянкою” та вважає, що земельна ділянка передана громадянам неправомірно, а оскаржуване розпорядження підлягає скасуванню.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області №391 від 01.07.2010 „Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради”.
Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що визнання недійсним розпорядження голови Бердянської РДА № 192 від 03.04.2009 „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою” тягне за собою скасування всіх розпоряджень голови Бердянської РДА, які стосуються передачі у власність земельних ділянок в/ч НОМЕР_2 , у тому числі і розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації № 391 від 01.07.2010 року „Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради”.
Бердянською районною державною адміністрацією Запорізької області, а також ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 подано апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Вказують на те, що судом не враховано, що скасування розпорядження відповідача „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою” не надає Військовій частині НОМЕР_1 статусу правонаступника військової частини НОМЕР_2 , якій було надано право постійного користування спірною земельною ділянкою. Також вказують на те, що спірна земельна ділянка не змінювала свого цільового призначення та не змінювала статус сільськогосподарської землі на статус земель оборони. За таких обставин після ліквідації військової частини НОМЕР_2 , земельна ділянка залишилась в державній власності, а тому відповідач діяв правомірно надавши землю громадянам з територіальної громади села для ведення особистого селянського господарства відповідно до цільового призначення землі.
Представники прокурора та позивачів заперечуючи проти задоволення апеляційних скарг, вказують на їх безпідставність та просять залишити без змін постанову суду першої інстанції як законну та обґрунтовану.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг та заперечень на них, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено, що рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів від 28.12.2000 року №7 земельна ділянка площею 2 802,06 га передана в постійне користування Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону, що підтверджується державним актом № 001486 від 17.05.2001 року.
Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України „Про ліквідацію військового господарства військової частини НОМЕР_2 та призначення ліквідаційної комісії” від 05.11.2003 № 75 військову частину НОМЕР_2 ліквідовано та її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 та зобов'язано командувача в/ч НОМЕР_1 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч НОМЕР_2 .
На підставі Наказу Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони № 75 від 05.11.2003 між військовими частинами складено Акт прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка № НОМЕР_3 , розташованого в с. Новопетрівка Бердянського району Запорізької області. Відповідно до п. 3, 4 даного Акту військова частина НОМЕР_1 прийняла від військової частини НОМЕР_2 земельну ділянку, площею 2 802,06 га та технічну документацію на казармено-житловий фонд, після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_2 . У подальшому був складений акт від 30 грудня 2005 року відповідно до пунктів 3, 4 якого Квартирно-експлуатаційний відділ м.Запоріжжя прийняв від Донецької квартирно-експлуатаційної частини земельну ділянку площею 2802,06 га та технічну документацію на землекористування після чого складено ліквідаційний баланс в/ч НОМЕР_2 . Зазначений акт прийому-передачі військового майна затверджено начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.
03.04.2009 виконуючим обов'язки голови Бердянської РДА видано розпорядження „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою” № 192, яким припинено право користування в/ч НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2 802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району.
Пунктом 2 вказаного розпорядження зазначені землі переведено до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району площею 2 802,06 га.
Відповідно до п. 3 вказаного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001, виданий Військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для Відповідно до розпорядження голови Бердянської Районної Державної Адміністрації №391 від 01 липня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Пунктом 2 вказаного розпорядження передано безоплатно у власність громадянам земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради.
На виконання вказаного розпорядження громадянам (третім особам у справі) оформлено та видано Державні акти на право власності на земельні ділянки.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07 грудня 2010 року у справі №15/45/09-4/20/10 за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації №192 від 03 квітня 2009 року „Про припинення права користування земельною ділянкою”.
На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року головою Бердянської райдержадміністрації видано розпорядження №483 від 20.06.2011 року, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації №192 від 03.04.2009 „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою”.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що скасування судовим рішенням розпорядження голови Бердянської РДА № 192 від 03.04.2009 „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою” тягне за собою скасування всіх розпоряджень голови Бердянської РДА, які стосуються передачі у власність земельних ділянок в/ч НОМЕР_2 , у тому числі і оспорюваного розпорядження у даній справі.
Колегія суддів вважає помилковим такий висновок суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Статтею 77 Земельного кодексу України визначено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Навколо військових та інших оборонних об'єктів у разі необхідності створюються захисні, охоронні та інші зони з особливими умовами користування. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Статтею 1 Закону України „Про використання земель оборони” встановлено, що землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.
Відповідно до частини 2 статті 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).
Частиною третьої статті 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення, зокрема, можуть передаватися у власність та надаватися у користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Відповідно до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України.
Відповідно до частини1 статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Частинами 6 та 7 статті 118 ЗК України громадяни встановлено, що зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку
Відповідно до частини 8 та 9 статті 118 ЗК України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі іменується Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Відповідно до пункту 9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. №677, чинного на час прийняття спірного розпорядження, розроблений проект відведення земельної ділянки виконавець подає у випадках, установлених статтями 118 і 123 Земельного кодексу України , на погодження відповідній комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, за місцем розташування земельної ділянки. В інших випадках проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, крім викупу земельних ділянок (їх частин) з підстав, що допускають можливість їх примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності, відповідними органами земельних ресурсів, містобудування і архітектури, охорони культурної спадщини, санітарно-епідеміологічної служби, природоохоронним органом. Зазначені органи розглядають проекти відведення земельних ділянок протягом трьох тижнів з дня надходження та видають у межах своїх повноважень висновки про їх погодження або мотивовану відмову.
На підставі наведених норм законодавства та встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного розпорядження дотримано вимоги законодавства, щодо передачі земель сільськогосподарського призначення у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства.
Розпорядження Бердянської районної державної адміністрації № 192 від 03.04.2009 „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою”, яке слугувало підставою винесення спірного розпорядження, на час винесення останнього було чинним, судових рішень щодо його скасування прийнято не було.
На час прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження не існувало обставин, які б унеможливлювали передачу вказаних земель у власність громадянам.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що допущене судом першої інстанції порушення норм процесуального та матеріального права, неповне з'ясування обставин, що ають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою, для скасування оскаржуваної постанови суду із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог з наведених підстав.
Керуючись п. 1 ч. 3 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 - задовольнити.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25 червня 2013 року у справі № 808/4681/13-а - скасувати.
У задоволені позову заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 - відмовити
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко
Суддя: А.В. Суховаров