26 червня 2014 рокусправа № 182/9767/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Шлай А.В.
суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та в Новомосковському районі Дніпропетровської області на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 квітня 2014 року у справі №182/9767/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області щодо невиплати основної державної пенсії з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до статей 50,54 та сттатті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати здійснити такий перерахунок з 22 липня 2011 року з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є інвалідом 2 групи і особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та має право на державну пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та на додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоров'ю відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 25 квітня 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії як учаснику аварії на Чорнобильській АЕС згідно статей 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 18 червня 2013 року по 18/ грудня 2013 року та зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінінмальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " з 18 червня 2013 року по 18 грудня 2013 року.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати, у задоволенні позових вимог відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що пенсія позивачу виплачувалась в розмірах, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України №745 від 23 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету.
Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції І категорії. Згідно експертного висновку є інвалідом 2 групи у зв'язку з участю у роботах з ліквідації катастрофи на Чорнобильській атомній електростанції. Звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області з приводу неправильного нарахування пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції, отримав відмову.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у позивача права на проведення перерахунку пенсії у період з 18 червня 2013 року по 18 грудня 2013 року.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесені до І категорії, встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. При цьому, частиною п'ятою статті 54 зазначеного Закону встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрі України.
Кабінетом Міністрі України 23 листопада 2011 року було затверджено Постанову №1210, якою регулюється порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу Державного бюджету України а також бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Рішенням Конституційного Суду України №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року пункт 4 розділу VІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано конституційними, тобто таким, що відповідає Конституції України.
Також слід зазначити, що прикінцевими положеннями Державних бюджетів України на 2012 та 2013 роки також визначено, що норми і положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу Державних бюджетів України а також бюджету Пенсійного фону України на 2012 та 2013 роки відповідно.
Відтак, на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіну здоров'ю, у відповідача не було підстав для такого перерахунку, а тому його дії є правомірними. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо обґрунтованості позовних вимог позивача.
Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу задовольняє, а постанову суду - скасовує, якщо визнає, що суд першої інстанції порушує норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення було допущено порушення норм матеріального і процесуального права, а викладені в ньому висновки не відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню.
Керуючись статтями 195-196, 198, 202,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області - задовольнити.
Постанову Новомосковського міськрайонного суду дніпропетровської області від 25 квітня 2014 року - скасувати
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити
Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.В. Шлай
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: С.В. Чабаненко