16 жовтня 2013 рокусправа № 0870/5845/12
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.
суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.
за участю секретаря судового засідання: Шелепової Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Український графіт" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2012 року по справі № 0870/5845/12 за позовом Публічного акціонерного товариства "Український графіт" до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про зобов'язання вчинити певні дії,-
В червні 2012 року Публічне акціонерне товариство "Український графіт" звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя в якому просило визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя стосовно здійснення розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно розрахунків №№ 81, 87, 176, 210, 274, 331, 335, 469, 485, 668 за період січень - травень 2012 року в частині: визначення проценту пільгового стажу роботи, зазначених в розрахунках осіб, з якого розраховується належна до відшкодування ПАТ "Укрграфіт" сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, без дотримання вимог ч.І п.6.2 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою Управління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1; включення до розрахунків суми доплат до пенсій за понаднормативний стаж роботи; включення до розрахунків суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій по особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, та до 01.01.2004 року отримали право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту "а" частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення"; включення до розрахунків суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій особам, які на 01.01.1992 року (день введення в дію Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення") мають повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах - ОСОБА_1 та ОСОБА_2; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок (коригування) направлених ПАТ "Укрграфіт" розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №№ 81, 87, 176, 210, 274, 331, 335, 469, 485, 668 за період січень - травень 2012 року, а саме: визначити належний до відшкодування ПАТ "Укрграфіт" процент пільгового стажу роботи осіб, зазначених в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № № 81, 87, 176, 210, 274, 331, 335, 469, 485, 668 за період січень - травень 2012 року, пропорційно стажу роботи, відпрацьованого цими особами на всіх інших підприємствах (на роботах за Списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України), згідно ч.І п.6.2 Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованим особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої Постановою Управління Пенсійного фонду України від 19,12.2003 року №21-1; не включати до розрахунків суми доплат до пенсій за понаднормативний стаж роботи; - не включати до розрахунків суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій по особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, та до 01.01.2004 року отримали право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту "а" частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення"; не включати до розрахунків суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій особам, які на 01.01,1992 року (день введення в дію Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення") мають повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах - ОСОБА_1 та ОСОБА_3.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2012 року по справі № 0870/5845/12 у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Постанову суду мотивовано тим, що чинним законодавством передбачено порядок відшкодування всіх без винятку пільгових пенсій починаючи з дати набрання чинності Закону №1058 незалежно від дати призначення пенсії і до моменту досягнення пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду, як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що з набуттям чинності Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій зберігається, та витрати ПФУ на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених особам за Списком №1 п.а ст..13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», підприємствами не відшкодовуються.
Відповідач надав письмові заперечення, в яких, вказуючи на обґрунтованість прийнятої судом першої інстанції постанови, просить залишити без змін постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні апеляційної скарги.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
В судове засідання сторони не з'явилися, повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, виходячи з розуміння ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції на підставі досліджених письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, колишнім працівникам Публічного акціонерного товариства "Український графіт" ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_1, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_3 призначено та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями протоколів про призначення пенсій.
Відповідачем здійснено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій (розрахунки №,№ 81, 87, 176, 210, 274, 331, 335, 469, 485, 668 за Списком №1 призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV та п. "а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період січень-травень 2012 року.
В квітні 2012 року позивач, вважаючи неправомірними дії відповідача щодо нарахування належних до відшкодування сум в розмірі значно більшому ніж встановлено законодавством, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя з листом від 19.04.2012 №10/1799 здійснити перерахунок суми витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що підлягає до відшкодування за рахунок Публічного акціонерного товариства "Український графіт" у чіткій відповідності до норм чинного законодавства України, що не були враховані.
Листом відповідача від 24.05.2012 № 3122/05 позивача повідомлено, що розрахунки перерахуванню не підлягають.
Колегія суддів погоджуються з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних позивача, з огляду на наступне.
За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Отже, із набранням чинності Законом № 1058-IV (з 1 січня 2004 року) витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.
Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону № 1788-XII.
Аналогічна правова позиція вже неодноразово була висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 25 вересня 2012 року (справи №№ 21-293а12, 21-294а12), 2 жовтня 2012 року (справа № 21-250а12) та 16 квітня 2013 року (справа № 21-12а13).
На сьогоднішній день діє Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрована у Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 №64/8663, яка передбачає чітку процедуру відшкодувань фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України №1058.
Отже, суд дійшов висновку, що чинним законодавством передбачено порядок відшкодування всіх без винятку пільгових пенсій починаючи з дати набрання чинності Закону №1058 незалежно від дати призначення пенсії і до моменту досягнення пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058.
Відповідно до ч.2 п.1 ст. 28 Закону №1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія підвищується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції щодо помилковості тверджень позивача стосовно того, що додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, оскільки понаднормативний стаж не є надбавкою до пільгової пенсії. Виходячи зі змісту ст.28 Закону №1058 чітко вбачається, що позивач невірно трактує поняття "понаднормативного стажу", оскільки це не є надбавкою або доплатою до пенсії, та виплата за даний стаж не здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Отже, оскільки дане підвищення входить до загального розміру пенсії, яку фактично отримує пенсіонер і вона фінансується за рахунок коштів Пенсійного фонду, то відповідно до Інструкції №21-1 вона підлягає відшкодуванню ПАТ "Укрграфіт" на рахунки Пенсійного фонду України у повному обсязі.
Відповідно до п.6.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21- 1 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністрестві юстиції 16.01.2004 за №64/8663 (далі - Постанова №21-1), витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному обсязі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових роботах.
На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції, вірно дана правова оцінка обставинам у справі; судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Український графіт" на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2012 року по справі № 0870/5845/12 - залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 17 вересня 2012 року по справі № 0870/5845/12 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: С.В. Чабаненко
Суддя: А.В. Суховаров
Суддя: Т.І. Ясенова