26 червня 2014 рокусправа № 208/1479/14(2а/208/79/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.
суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області а постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 24 березня 2014 року у справі № 208/1479/14 (2а/208/79/14) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
В лютому 2014 року до суду з позовом звернувся позивач в якому просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області протиправними; скасувати рішення комісії про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області прийняти рішення про поновлення права на нарахування та отримання пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області нарахувати та сплатити пенсію за віком на пільгових умовах на підставах визначених законодавством, у тому числі за весь строк її неотримання, починаючи з дня досягнення пенсійного віку, тобто з дня подання заяви до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області.
Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 24 березня 2014 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області протиправними, скасовано рішення комісії по відмові в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області прийняти рішення про поновлення права на нарахування та отримання пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області нарахувати та сплатити пенсію за віком на пільгових умовах на підставах, визначених законодавством, у тому числі за весь строк її неотримання, починаючи з дня досягнення пенсійного віку, тобто з дня подання заяви до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області.
В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Матеріалами справи підтверджено, що 17 грудня 2013 року позивач із заявою звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про призначення пенсії за віком за Списком № 2.
За результатами розгляду заяви в призначенні пенсії позивачу відмовлено з посиланням на те, що встановити фактичне місцезнаходження первинних документів не має можливості. Довідкою міського архіву від 08.01.2014 року № В - 04/01-27 підтверджено, що документи Дніпродзержинського колективного спеціалізованого підприємства №1 „Укренергочермет" на зберігання до архівного управління м. Дніпродзержинська міської ради не надходили.
Відповідно до пункту „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення " працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах.
Отже, названою нормою матеріального права встановлені умови, за яких особа має право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Згідно зі статтею 100 вищевказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановленим раніше діючим законодавством.
Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Відповідно до статті 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі - Порядок).
Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Між тим, не передання первинних документів до архівного управління не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.
Отже, дані обставини не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".
Дослідженими письмовими доказами встановлено, що пільговий стаж позивача підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою про уточнюючий особовий характер роботи або умови праці для призначення пільгової пенсії по Списку № 2.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що пенсію необхідно призначити з дня досягнення пенсійного віку, оскільки статтею 45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на встановлені обставини справи та вимоги законодавства, що регулює дані правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, є законною та обґрунтованою. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 24 березня 2014 року у справі № 208/1479/14 (2а/208/79/14) - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: С.В. Чабаненко
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: А.В. Шлай