17 червня 2014 рокусправа № 1170/2а-4279/12
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.
за участю секретаря судового засідання: Надточій В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Відділу Держземагенства у Компаніївському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнень просив визнати протиправними дії Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області і Відділу Держкомзему у Компаніївському районі, реорганізованого у відділ Держземагенство у Компаніївському районі, які у період з 13 вересня 2012 року по 01 січня 2013 року протиправно відмовляли йому у виготовлені і наданні Державного акту на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; зобов'язати відділ Держземагенства у Компаніївському районі зареєструвати Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та Технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ОСОБА_1 на території Сасівської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області та призначити номер визначеній земельній ділянці; заборонити Компаніївській райдержадміністрації Кіровоградської області вчиняти перешкоди у оформленні права власності на виділену земельну ділянку згідно технічної документації.
В обґрунтування позову посилається на те, що розпорядженням голови Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 16 липня 2012 року №565-р «Про передачу у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1» позивачу передано у власність земельну ділянку загальною площею 7,2485 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (резервного фонду) Сасівської сільської ради. З метою оформлення права власності на надану у власність земельну ділянку позивач звернувся заявою про надання державного акта на право приватної власності на землю, на що Голова Компаніївської РДА та начальник відділу Держкомзему у Компаніївському районі на що отримав відмову через те, що вказана земельна ділянка знаходиться в оренді до 2021 року, що унеможливлює процедуру проведення земельно-кадастрових робіт з подальшою видачею Державного акта на право приватної власності на земельну ділянку. Вважає таку відмову безпідставною, оскільки оренда землі не може бути перешкодою в оформленні права власності.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 березня 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області і Відділу Держкомзему у Компаніївському районі, реорганізованого у відділ Держземагенство у Компаніївському районі, які у період з 13 вересня 2012 року по 01 січня 2013 року відмовляли позивачу у виготовлені і наданні Державного акту на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зобов'язано відділ Держземагенства у Компаніївському районі зареєструвати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та Технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва позивачу на території Сасівської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області та призначити номер визначеній земельній ділянці.
Не погодившись з постановою суду Компаніївська районна державна адміністрація Кіровоградської області подала апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції рішенням Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 01 грудня 2011 року за ОСОБА_1 визнано, у порядку спадкування за законом, право власності на земельну частку (пай) у розмірі 7,5 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Сасівської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області .
Розпорядженням голови Компаніївської РДА Кіровоградської області від 13 квітня 2012 року №333-р надано дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо надання у власність земельної ділянки (паю) у розмірі 7,5 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (резервного фонду) Сасівської сільської ради
Відповідно до пунктів 2, 3 Розпорядження голови Компаніївської РДА Кіровоградської області від 16 липня 2012 року №565-р, затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 7,2485 га ріллі громадянину ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (резервного фонду) Сасівської сільської ради та передано у власність позивачу зазначену земельну ділянку.
З метою остаточного оформлення права власності на земельну ділянку позивач звернувся до Голови Компаніївської РДА із заявою про надання йому державного акта на право приватної власності на землю.
Листами начальника відділу управління Держкомзему у Компаніївському районі Кіровоградської області №1103/06/01-11 від 13.09.2012 року та Голови Компаніївської РДА від 20.09.2012 року №С-126/1 позивача повідомлено, що відведена йому у приватну власність земельна ділянка, знаходиться на умовах оренди в орендаря ТОВ «Горизонт Агро» (термін дії договору оренди - червень 2021 року), що у свою чергу унеможливлює процедуру проведення земельно-кадастрових робіт з подальшою видачею Державного акта на право приватної власності на земельну ділянку.
Згідно з ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ч.1 ст.126 ЗК України (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Відповідно до ч.ч. 3,4 ст.122 ЗК України (в редакції Закону України від 06.09.2012 р. N 5245-VI), районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.
Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Спростовуючи доводи відповідачів щодо наявності договору оренди землі, який унеможливлює процедуру проведення земельно-кадастрових робіт з подальшою видачею Державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, судом першої інстанції вірно зазначено, що відповідно до ч.4 ст.32 Закону України «Про оренду землі» перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.
Зазначені обставини не можуть бути перешкодою для реалізації позивачем свого права на оформлення земельної ділянки.
Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суд, -
Апеляційну скаргу Компаніївської районної державної адміністрації Кіровоградської області - залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 березня 2013 року - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий: Д.В. Чепурнов
Суддя: В.Ю. Поплавський
Суддя: С.В. Сафронова