18 травня 2009 року №22а-4571/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача - Богаченка С.І.,
суддів - Попко Я.С., Довгополов О.М.,
при секретарі судового засідання - Троцький Є.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Сихівського відділу управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 05 грудня 2007 року по справі № 2-5320/07 за позовом ОСОБА_1 до відділу соціального захисту населення Сихівського району м. Львова про зобов'язання здійснити виплату разової допомоги,-
ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до Сихівського відділу управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги інваліду війни ІІІ-ї групи, внаслідок травми, отриманої при виконанні обов'язків військової служби передбаченому ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», зазначивши, що відповідно до вказаної норми йому щорічно повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі 7-и мінімальних пенсій за віком, як інваліду війни ІІІ-ї групи в сумі 2542 грн.
Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 05 грудня 2007 року позов задоволений. Постановлено зобов'язати Сихівський відділ управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики виплатити інваліду війни ІІІ-ї групи ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 2542 грн.
Зазначена постанова мотивована тим, що згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач мав право на отримання щорічної разової грошової допомоги у визначених розмірах. В той же час, позивачеві у 2007 році проведена виплата такої допомоги у розмірі, визначеному Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який є значно меншим, ніж передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Не погоджуючись з прийнятою постановою її оскаржило Сихівський відділ управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
В своїй апеляційній скарзі, Сихівський відділ управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики вказує на те, що судом першої інстанції при винесенні постанови не взято до уваги, що аналіз чинного законодавства показує, що всі видатки держави за всіма напрямками визначаються Кабінетом Міністрів України та затверджуються Верховною Радою України в Законі «Про державний бюджет» і не можуть бути змінені будь-якою установою чи організацією. Окрім того, правомірність дій управління праці та соціального захисту населення підтверджується і також нормами Конституції України, а саме ч.1 ст.58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
В запереченні на апеляційну скаргу позивач по справі - ОСОБА_1. просив визнати дії відділу соціального захисту населення Сихівського району м.Львова неправомірними та зобов'язати відділ соціального захисту населення Сихівського району м.Львова доплатити йому різницю щорічної разової допомоги за 2007 рік у сумі 2542 грн.
В судовому засіданні представник по довіреності Сихівського відділу управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики ОСОБА_2. підтримала доводи апеляційної скарги, позивач ОСОБА_1. подав в судовому засіданні додаткову позовну заяву в якій просив стягнути з відповідача по справі на його користь 2542 грн. підтримавши доводи свого заперечення на апеляційну скаргу відповідача у справі, яке знаходиться у справі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що він має право щорічно до 5-ого травня отримувати грошову допомогу відповідно до вимог ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Розмір отриманої позивачами у 2007 році разової грошової допомоги до 5-ого травня не відповідає вимогам зазначеного Закону.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про стягнення на користь позивача заборгованості з виплати щорічної допомоги за 2007 рік, що, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно з ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет України».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 рп/2007 - пунктом 13 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію ч.5 ст.ст. 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту».
При цьому відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тобто рішення Конституційного Суду України не має зворотної дії в часі.
На момент виникнення спірних відносин, а саме: на дату нарахування і виплати позивачу органом праці та соціального захисту населення відповідних коштів, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було діючим, а відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Таким чином підстав для визнання дій Сихівського відділу управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики неправомірними щодо виплати щорічної разової допомоги до 5-го травня в 2007 році не має, оскільки діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судом апеляційної інстанції постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційна скарга підлягає до задоволення, а оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Сихівського відділу управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики задоволити.
Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 05 грудня 2007 року по справі № 2-5320/07 за позовом ОСОБА_1 до відділу соціального захисту населення Сихівського району м. Львова про зобов'язання здійснити виплату разової допомоги скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні позову про зобов'язання відділу управління соціального захисту Сихівського департаменту гуманітарної політики виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу інваліду війни ІІІ-ї групи Луговому Сергію Васильовичу за 2007 рік в розмірі 2542 грн. - відмовити.
Постанова апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції до Вищого адміністративного суду протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя-доповідач Богаченко С.І.
Суддя Довгополов О.М.
Суддя Попко Я.С.