Справа № 2-а- 903/2112/2009р.
10 червня 2009 року Каховський міськрайонний суд Херсонської обл. в складі:
головуючого судді Тіміргазіна Е.Р.,
при секретарі Боруль А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м.Каховка адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської обл. про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення сум невиплаченої соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
06.05.2009р. позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Каховської міськради щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років та стягнути за період з 01.01.2007р. по 01.01.2009р. 9333грн. невиплаченої соціальної допомоги.
Вимоги мотивовано тим, що позивач народила ІНФОРМАЦІЯ_1 р. сина ОСОБА_2 і звернулась до відповідача за нарахуванням і отриманням соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем зазначена допомога нараховувалась і виплачувалась, але у меншому від прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років розмірі, що не відповідає чинному законодавству.
В судове засідання позивач надала заяву, на позові наполягає у повному обсязі, просить справу розглянути в її відсутність.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Каховської міськради в судове засідання не з'явилась, про місце і час розгляду справи повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила.
Суд вважає можливим справу розглянути у відсутність сторін.
Позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до позову ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження.
Відповідно до довідки №105 від 29.01.22009р. Каховського МУСЗН ОСОБА_1 у вигляді допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку сплачено у :
січні, лютому 2007р -по 98,37грн.,
березні-червні 2007р - по 99,72грн.,
липні 2007р. -101,16грн.,
серпні 2007р. -103,41грн.,
вересні -жовтні 2007р. -104,85грн.,
листопаді 2007р. -107,73грн.,
грудні 2007р. -110,88грн.,
січні 2008р. -грудні 2008р. - по 130грн. щомісяця.
На звернення ОСОБА_1 Каховським МУСЗН за № 01-11/05-2983 від 17.11.2008р. надіслано лист, у якому роз'яснено, що Управлінням нарахована і виплачена соціальна допомога у розмірі, передбаченому чинним законодавством і відповідно до передбаченого бюджетним законодавством обсягу видатків на відповідний бюджетний рік.
Проти задоволення вимог позивача відповідач Каховське МУСЗН заперечує, вважає, що нарахування і виплата сум у вигляді допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проведені відповідно до вимог чинного законодавства, в межах бюджетних асигнувань. Позов не визнала, просила застосувати передбачений законодавством річний строк позовної давності.
Ст. 5 ч.2 КАС України передбачає, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.9 ч.1 КАС України).
Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (ч.2 ст.9 КАС України).
Як встановлено ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Законом України "Про державну допомогу сімям з дітьми" (ст. 15 ч.1 в редакції Закону України №2811-ХІІ від 21.11.1992р.) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007рік" (ст.56 ч.2 абз.3 ) встановлено, що на 2007р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Законів України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" зупинено дію ст.15 ч.1 і п.3 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (п.14).
Згідно Рішення КСУ від 09.07.2007р. (п.1 абз.5) вищенаведені положення п.14 ст.71 визнані неконституційними; вони втрачають силу з дня ухвалення цього Рішення (п.3) і Рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними (п.5).
Відповідно до ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк; пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Дитина народжена 04.10.2006р., рішення КСУ №6-рп/2007 у справі №1-29/2007 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч.2ст.56, ч.2ст.62, ч.1ст.66, п.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено 09.07.2007р., опубліковано 27.07.2007р., з адміністративним позовом до суду позивач звернулась 06.05.2009р. Із заявою про поновлення пропущеного процесуального строку та про поважність причин пропуску цього строку з наданням відповідних доказів не зверталась, відповідач наполягає на застосуванні строку позовної давності.
За таких обставин відповідно до ст. ст. 100, 102 КАС Украіни в задоволенні вимог позивача стосовно визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Каховської міськради неправомірними та стягнення сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007р. до 06.05.2008р..( в межах річного строку звернення до адміністративного суду) слід відмовити.
Згідно ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( п.23 розділу ІІ) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Питання щодо конституційності вказаної норми в установленому порядку не вирішувалося, вона є чинною, тому обов'язковою для застосування та виконання.
Як визначено у п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 ( із змінами і доповненнями станом на 22.02.2008р.) для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).
Таким чином, в задоволенні позову в частині виплати за 2007-2008р.р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років слід відмовити, оскільки відповідачем призначена і виплачена допомога у відповідності до норм чинного на момент виплат законодавства, а позивач з власної ініціативи обрала встановлений законом мінімальний розмір такої допомоги, не подавши необхідної інформації про доходи членів сім'ї.
Підстав для визнання дій відповідача неправомірними не вбачається.
Керуючись ст.ст.1,2,3,6,8,19,21,22,46,55,64,68,95,96,97,98,124,129 Конституції України,
ст.ст.27,38 Бюджетного кодексу України,
ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
ст.56,71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік",
п.23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",
ст.ст. 2,5,7-12,69-72, 94, 99, 100, 102, 104,159-164, 254, п.5 Прикінцевих та перехідних положень КАС України,
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради Херсонської обл. про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення сум невиплаченої соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: Тіміргазін Е.Р.