24 липня 2014 р.Справа № 2012/2а-3648/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Перцової Т.С.
Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 26.07.2011р. по справі № 2012/2а-3648/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова
про зобов'язання вчинити певні дії,-
13.07.2011 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова (далі по тексту - УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова, відповідач), в якому просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити позивачеві перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні нарахування і виплати на користь позивача недоплаченої позивачеві як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року.
Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 26.07.2011 року по справі № 2012/2а-3648/11 відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні заяви про поновлення пропущеного строку для звернення до суду. Адміністративний позов ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку для звернення до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування, виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.01.2011 року по 12.01.2011 року - залишено без розгляду.
Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 26.07.2011 року по справі № 2012/2а-3648/11, прийнятою в порядку скороченого провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про зобов'язання здійснити перерахунок та нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - задоволено частково.
Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова протиправною.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 13.01.2011 року по 18.06.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Постанову звернуто до негайного виконання.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Харкова по справі № 2а-3648/11 та ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2013 року по справі № 2012/2а-3648/11 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова залишено без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 26.07.2011 року по справі № 2012/2а-3648/11 - залишено без змін.
Позивач, не погодившись із постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 26.07.2011 року по справі № 2012/2а-3648/11, подав апеляційну скаргу, в якій просила суд врахувати, що адміністративний позов був відправлений 30.06.2011 року без пропущення строку і зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова виплатити 30-відсоткову надбавку «Дітям війни», встановлену ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2011 року і довічно.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що з даним позовом ОСОБА_1 звернулась 30.06.2011 року, і клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду нею не подавалось. Однак, в канцелярії суду позовну заяву у неї не прийняли, у зв'язку з чим позивач була змушена направити позовну заяву засобами поштового зв'язку. З огляду на викладене, вважає, що судом першої інстанції безпідставно не було задоволено позовні вимоги в повному обсязі.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Отже, перегляду підлягає постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог.
Відмовляючи в задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача з 19.06.2011 року по 01.07.2011 року здійснити перерахунок, нарахування і виплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни», суд першої інстанції виходив з того, що з 19.06.2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року № 3491-VI, за пунктом 7 якого прикінцеві положення згаданого Закону доповнені пунктом 4 за змістом якого установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, а тому в задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки за цей період існує рішення суду між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, з огляду на таке.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 11.04.2011 року по справі № 2012/2а-1102/11 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання бездіяльності неправомірною та визнання права на отримання невиплаченої надбавки до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 03.07.2010 року з урахуванням виплачених сум.
Постанову звернуто до негайного виконання.
З наданої відповідачем до матеріалів справи копії розпорядження № 159606 від 09.08.2011 року вбачається, що позивачеві було проведено перерахунок пенсії на підставі вищевказаної постанови Жовтневого районного суду м. Харкова з 03.07.2010 року.
Як зазначив відповідач у письмових запереченнях на апеляційну скаргу, ОСОБА_1 на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 11.04.2011 року по справі № 2012/2а-1102/11 було проведено перерахунок пенсії за період з 03.07.2010 року по 30.10.2011 року.
Таким чином, станом на дату прийняття Жовтневим районним судом м. Харкова оскаржуваної постанови від 26.07.2011 року, а також ухвали від 26.07.2011 року по справі № 2012/2а-3648/11 про залишення без розгляду позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01.01.2011 року по 12.01.2011 року мала місце постанова суду по спору між тими самими сторонами з тих саме предмету та підстав (здійснення перерахунку та проведення відповідних виплат ОСОБА_1 як дитині війни за період з 01.01.2011 року по 12.01.2011 року та з 19.06.2011 року по 01.07.2011 року), при цьому відповідачем по справі фактично розпочато її виконання.
Судом апеляційної інстанції також встановлено, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2013 року частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1.
Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 11.04.2011 року по справі № 2012/2а-1102/11 скасовано.
Прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задоволено частково.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, з розміру, встановленому ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати з 14.08.2010 року по 22.07.2011 року з врахуванням раніше виплачених сум.
Адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни з 01.01.2006 року по 13.08.2010 року - залишено без розгляду.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
У відповідності до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
При цьому, в силу приписів ч. 4 ст. 11 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Однак, судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови від 26.07.20121 року, а також ухвали від 26.07.2011 року по справі № 2012/2а-3648/11 про залишення без розгляду частини позовних вимог ОСОБА_1 не було з'ясовано наявності постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 11.04.2011 року по справі № 2012/2а-1102/11, що призвело до безпідставного залишення без розгляду позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та провести відповідні виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01.01.2011 року по 12.01.2011 року та необґрунтованої відмови в задоволенні позовних вимог за період з 19.06.2011 року по 01.07.2011 року.
У відповідності до п.п.1, 4 ч.1 ст.202 неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи є підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
У зв'язку з тим, що вказана обставина, що має значення для справи, не була з'ясована, судом першої інстанції було допущено порушення процесуального права (п.2 ч.1 ст.109, п.4 ч.1 ст.157 КАС України) в частині відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01.01.2011 року по 12.01.2011 року та з 19.06.2011 року по 01.07.2011 року.
У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.
Таким чином, постанова Жовтневого районного суду м. Харкова від 26.07.2011 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з 19.06.2011 року по 01.07.2011 року не може бути визнана законною, а тому підлягає скасуванню.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
Таким чином, провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 про здійснення перерахунку пенсії позивачки з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", проведення відповідних виплат за період з 01.01.2011 року по 12.01.2011 року та з 19.06.2011 року по 01.07.2011 року підлягає закриттю.
При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що пенсія позивача підлягає перерахунку з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком довічно, з огляду на те, що в позовних вимогах ставилось питання про здійснення перерахунку та проведення відповідних виплат за період з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року.
Керуючись п.4 ч.1 ст.157, 160, 167, 183-2, 195, 197, п. 4 ст. 198, 200, п.4 ч.1 ст.202, 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 26.07.2011р. по справі № 2012/2а-3648/11 в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 19.06.2011 року по 01.07.2011 року - скасувати.
Провадження у справі № 2012/2а-3648/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії в цій частині позовних вимог - закрити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Жигилій С.П.