Головуючий у 1 інстанції - Філіпенко Л.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
08 липня 2014 року справа №407/1864/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Сухарька М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 квітня 2014 року у справі № 407/1864/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дій, -
Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області задоволені позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дій.
Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі № 32 від 21 березня 2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_2
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 28 лютого 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши при цьому стаж його роботи із зайнятістю повний робочий день на підземних роботах в період з 24 липня 1995 року по 01 серпня 1996 року в якості електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем під землею в Управлінні по монтажу, демонтажу і ремонту гірничношахтного обладнання В/О "Антрацит", (з 01.11.1995 року - Шахтобудмонтажне управління В/О "Антрацит"), до стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку на умовах ч.1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З рішення суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши що позивач являвся працівником спеціалізованого підприємства, робітники якого зайняті повний робочий день на підземних роботах безпосередньо в виробничих структурних підрозділах інших підприємств, підрахунок його пільгового стажу повинен здійснюватись по фактичній зайнятості на підземних роботах.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_2 28 лютого 2014 року подав до УПФУ заяву про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, але рішенням № 32 від 21 березня 2014 року УПФУ відмовило позивачу в призначенні йому пенсії відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з підстав відсутності необхідного пільгового стажу - 25 років, не зарахувавши при цьому до пільгового стажу період 24.07.1995р. по 01.08.1996 року в ДВАТ "Антрацитівське шахтобудівельне монтажне управління" в якості електрослюсаря підземного (а.с. 8-9).
За преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058-IV), цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Статтею 4 Закону №1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Пунктом 2 розділу XV Прикінцеві положення цього же Закону №1058-IV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" (Закон №1788-XII).
Відповідно до положень ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач 24 липня 1995 року прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею в Управлінні по монтажу, демонтажу і ремонту гірничношахтного обладнання ВО "Антрацит", яке 01 листопада 1995 року перейменоване в Шахтобудмонтажне управління ВО "Антрацит", 20 лютого 1996 року за наслідками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, 01 серпня 1996 року він звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням (а.с.10 ), цей період його роботи складає 1 рік та 07 днів. Відповідно до запису № 13 трудової книжки позивача на підприємстві за наслідками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 ( наказ № 23ок від 20 лютого 1996 року.)
Зазначена в трудовій книжці професія віднесена до "Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років", затвердженого Постановою КМУ № 202 від 31 березня 1994 р., на яку йде посилання в ст. 14 Закону №1788-XII.
Відповідно до п. 3 "Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Зазначеним "Порядком" також визначено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (442-92-п) (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років (п. 4). Зазначена постанова (442-92-п) набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п.4.1).
Як зазначалося вище, законом встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 затверджений "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Згідно п. 1 цього "Порядку" основним документом, що підтверджує стаж роботи, також зазначена трудова книжка, і лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Позивач має трудову книжку, що має відповідні записи, якими підтверджується періоди праці позивача, що дають право на пенсію незалежно від віку на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України "про пенсійне забезпечення".
З урахуванням викладених обставин оскаржене рішення суб'єкту владних повноважень не ґрунтується на законі та порушує право позивача на належне йому за законом пенсійне забезпечення.
З вказаними висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 12 травня 2014 року у справі № 407/1864/14-а - залишити без задоволення.
Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 12 травня 2014 року у справі № 407/1864/14-а - залишити без змін.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.
Головуючий О.О.Шишов
Судді І.В.Сіваченко
М.Г.Сухарьок