"02" липня 2014 р. м. Київ К/9991/32803/12
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),
Малиніна В.В.
Швець В.В.,
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року, -
ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправною щодо перерахунку пенсії; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підготувати та надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім'я ОСОБА_1 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідок про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з 01.11.2010 року та з 01.06.2011 року; зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з урахуванням підвищення премії відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.10 № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 р. № 380» та наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику МОУ на 2011 рік» і наказу Міністра оборони України від 26.06.2011 року № 305 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 25.01.2011 № 50» після отримання списку для складання довідки про розмір грошового забезпечення на ім'я ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій, провести з 01.11.2010 року та з 01.06.2011 року перерахунок пенсії і здійснити виплату сум недоплаченої пенсії з 01.11.2010 року та з 01.06.2011 року по день проведення перерахунку; допустити негайне виконання в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області суми підвищеної пенсії за один місяць.
Зазначив, що після його виходу на пенсію було прийнято ряд нормативно-правових актів України, які встановлювали нові надбавки та премії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Однак, відповідач в добровільному порядку відмовляється обраховувати грошове забезпечення із змінами, передбаченими чинним законодавством, просив зобов'язати його здійснити належні йому виплати.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05 жовтня 2011 року адміністративний позов задоволене частково.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року скасовано постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05 жовтня 2011 року та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року, ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 05 жовтня 2011 року, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.
Так, судами попередніх інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як особа звільнена з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду у Харківській області.
У липні 2011 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян про перерахунок пенсії, на що отримав усну відмову в проведенні перерахунку пенсії.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції, дійшов висновку що введені надбавки і премія, встановлені наказами Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010р. № 380» та № 355 від 25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50», є підвищенням грошового забезпечення, а тому необхідно здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.11.2010 року та з 01.06.2011. Однак, позовні вимоги в частині здійснення проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.10.2010 року по 07.02.2011 року залишено без розгляду, оскільки, позивну заяву подано з пропуском строку звернення до суду.
Суд апеляційної інстанції не погодився з рішенням суду першої інстанції зазначив, що наказами Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 року, та № 355 від 25.06.2011 року, було визначено періоди та до закінчення відповідного року було тимчасово дозволено преміювати працюючих військовослужбовців, а тому вони мали тимчасовий характер та не є новими додатковими видами грошового забезпечення, а тому не могли бути підставою для перерахунку пенсії.
З такими висновками суду апеляційної інстанції погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, з огляду на наступне.
Частиною третьою статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Тобто, єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактична зміна основних чи введення додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» Міністерству оборони України дозволено установлювати з 1 жовтня 2010 року щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, особам начальницького складу, які проходять службу на посаду льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
На виконання зазначеної постанови наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 внесені зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22 липня 2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», згідно з якими у 2010 році з 1 травня 2010 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55% посадового окладу.
Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року № 355 внесено зміни до пункту 8 наказу Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», відповідно до яких у 2011 році з 1 червня 2011 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 125% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90% посадового окладу.
Аналіз змісту зазначених вище норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності і в межах видатків, передбачених фондом грошового забезпечення відповідних органів у 2010-2011 роках, що виключає її як підставу для перерахунку пенсії.
Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Надання права преміювання військовослужбовців у 2011 році, понад встановлений законодавством розмір у межах асигнувань, передбачених у 2011 році не передбачає здійснення перерахунку призначених пенсій.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, які мали тимчасовий характер, задоволенню не підлягають.
Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції правильно встановив обставини справи, повно дослідив докази по справі та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.
Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року, оскільки суд апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення.
Керуючись ст.ст. 222, 224, 231 КАС України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Судді О.Ф. Ситников
В.В. Малинін
В.В. Швець