"19" червня 2014 р. м. Київ К/9991/51917/12
Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:
Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О., Рецебуринського Ю.Й.,
провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Секретаріату Кабінету Міністрів України, Кабінету Міністрів України про визнання дій протиправними,
У лютому 2012 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 17 квітня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2012 року, адміністративний позов задоволено частково.
Зобов'язано Секретаріат Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) надати ОСОБА_4 відповідь на його запит на інформацію від 3 лютого 2012 року в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення ними норм матеріального і процесуального права та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами встановлено, що 3 лютого 2012 року позивач звернувся до КМУ з інформаційним запитом, в якому просив надати інформацію про те, які конкретно державні підприємства (їх повне найменування) віднесені КМУ до відання Національної академії наук (далі - НАН) України.
Секретаріатом КМУ 10 лютого 2012 року надано відповідь, в якій повідомлено, що перелік виключно юридичних осіб у формі державних підприємств, які віднесені КМУ до відання виключно НАН України, в Секретаріаті КМУ відсутній. Одночасно повідомлено, що постановою КМУ від 19 лютого 1999 року № 226 затверджено Перелік об'єктів державної власності, що входять до майнового комплексу НАН. Враховуючи викладене, для отримання роз'яснень щодо того, які конкретно державні підприємства містяться у зазначеному переліку, позивачу було рекомендовано звернутись до НАН.
Відповідно до п. 1 Положення про Секретаріат КМУ, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 2009 р. № 850, Секретаріат КМУ є постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України. Секретаріат у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, Регламентом КМУ, актами КМУ, цим Положенням, а також наказами Міністра КМУ.
Пунктом 1 ст. 1 Постанови КМУ від 25.05.2011 року № 583 Про питання виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" в Секретаріаті КМУ, центральних та місцевих органах виконавчої влади, визначено, що Секретаріат КМУ є розпорядником інформації, якою володіє КМУ, зокрема інформації:
- яка отримана або створена в процесі здійснення Кабінетом Міністрів України своїх повноважень та яка перебуває у володінні Секретаріату Кабінету Міністрів України;
- яка отримана або створена Секретаріатом Кабінету Міністрів України під час забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України та яка перебуває у володінні Секретаріату Кабінету Міністрів України.
Згідно ст. 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21.09.2006 № 185-V управління об'єктами державної власності -здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 цього ж Закону Кабінет Міністрів України є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом.
Постановою від 19.02.1999 № 226 «Про перелік об'єктів державної власності, що входять до майнового комплексу Національної академії наук» Кабінетом Міністрів України, як органом виконавчої влади, затверджено перелік об'єктів державної власності, що входять до майнового комплексу Національної академії наук, тобто вчинено дії по здійсненню повноважень щодо реалізації прав держави по управлінню та розпорядженню об'єктами державної власності.
Аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що при вчиненні зазначених дій КМУ, як орган державної влади та суб'єкт владних повноважень, здійснив свої управлінські функції передбачені законодавством України по відношенню до об'єктів державної власності. Таким чином, враховуючи положення п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 583 Секретаріат КМУ є розпорядником даної інформації, оскільки вона створена в процесі здійснення Кабінетом Міністрів України своїх повноважень.
Згідно статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до положень ст. 5 ч. 1 п. 2 Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Статтею 12 Закону визначено перелік суб'єктів у сфері доступу до публічної інформації, а саме:
1) запитувачі інформації -фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;
2) розпорядники інформації -суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;
3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.
Згідно п. 1 ч. 1 статті 13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.
Частиною 1 ст. 19 Закону передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Враховуючи зазначене і ту обставину, що позивачу не надано запитувану ним інформацію, а саме інформацію щодо державних підприємств, віднесених КМУ до відання Національної академії наук України із зазначенням саме повного найменування таких підприємств, колегія суддів приходить до висновку, що Секретаріатом КМУ порушено право позивача на доступ до публічної інформації, гарантований йому, зокрема, Законами України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації».
Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 КАС України, суд, -
Касаційну скаргу Секретаріату Кабінету Міністрів України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 квітня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
С у д д і : В.І. Бутенко
Т.О. Лиска
Ю.Й. Рецебуринський