2/604/212/14
26 червня 2014 року Підволочиський районний суд Тернопільської області
в складі:
головуючого судді Сташківа Н.Б.
за участі :
секретаря судового засідання Стадніцької З.О.
прокурора Гавриш Х.О.
представника позивача Дериш О.І.
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Підволочиську Тернопільської області цивільну справу за позовом прокурора Підволочиського району в інтересах держави в особі головного управління Держземагенства у Тернопільській області до ОСОБА_3, Підволочиської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпоряджень Підволочиської районної державної адміністрації, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,
Прокурор Підволочиського району Тернопільської області в інтересах держави в особі головного управління Держземагенства у Тернопільській області звернулась до ОСОБА_3, Підволочиської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпоряджень Підволочиської районної державної адміністрації, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку посилаючись на те, що рішенням Скалатської міської ради від 25.02.1993 року ОСОБА_5 надано у постійне користування земельну ділянку площею 25 га на території Скалатської міської ради із земель запасу для ведення селянського (фермерського) господарства. На підставі вказаного рішення Скалатської міської ради 05 березня 1993 року видано державний акт про постійне користування земельною ділянкою серії Т №00039 на ім'я ОСОБА_5 про надання у постійне користування земельної ділянки площею 25 га на території Скалатської міської ради для ведення селянського (фермерського) господарства. Рішенням Скалатської міської ради №226 від 26 серпня 2003 року надано дозвіл на одержання безоплатно у власність із земель раніше наданих у користування фермерському господарству "Зоряне" земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) членам сільськогосподарського підприємства, що знаходиться в м. Скалаті, а саме 3,01 га умовних кадастрових гектара кожному члену фермерського господарства "Зоряне", згідно статуту фермерського господарства "Зоряне", крім тих, які раніше набули права на земельну частку (пай). 01.08.2011 року ОСОБА_5 звернувся із заявою до Підволочиської районної державної адміністрації, в якій просив внести зміни та доповнення до розпорядження голови районної державної адміністрації від 17.11.2003 року №472 "Про доповнення до розпорядження голови РДА №408 від 29.09.2003 р. "Про приватизацію земель фермерського господарства "Зоряне" на території Скалатської міської ради", а саме в п.1 у зв'язку із смертю ОСОБА_7 просить ввести ОСОБА_3. За результатами розгляду вказаної заяви винесено розпорядження голови районної державної адміністрації №550 від 01.08.2011 року "Про внесення змін в пункт 1 розпорядження голови райдержадміністрації від 17 листопада 2003 року №472 "Про доповнення до розпорядження голови РДА від 29.09.2003 року №408 "Про приватизацію земель фермерського господарства "Зоряне" на території Скалатської міської ради" , яким внесено зміни у п.1 розпорядження голови райдержадміністрації від 17 листопада 2003 року №472 "Про доповнення до розпорядження голови РДА від 29.09.2003 року №408 "Про приватизацію земель фермерського господарства "Зоряне" на території Скалатської міської ради" та п.1 останнього викладено у такій редакції: "Дати дозвіл на виготовлення проекту приватизації земель фермерського господарства "Зоряне" та передачі їх у приватну власність членам даного господарства у розмірі земельної частки (паю) - 3,01 га, затвердженої в колективному сільськогосподарському підприємстві "Золотий колос" розпорядженням голови районної державної адміністрації від 19 лютого 1997 року №62, наступним громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_12". Враховуючи те, що ОСОБА_3 членом фермерського господарства "Зоряне" не являється, про що свідчить статут фермерського господарства ОСОБА_5 по виробництву сільськогосподарської продукції ферми "Зоряне", а саме п.10 Статуту, де наводиться перелік членів фермерського господарства, серед яких відсутній ОСОБА_3, тобто земельну отримав не законно, просять визнати недійсними розпорядження голови райдержадміністрації від 17 листопада 2003 року та розпорядження від 07 лютого 2012 року визнати едійсними та визнати недійсними державний акт на право власності на імя ОСОБА_3
В судовому засіданні прокурор Підволочиського району Тернопільської області заявлені позовні вимоги в інтересах головного управління Держземагенства у Тернопільській області та представник Дерржземагенства у Тернопільській області заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, зіславшись на обставини, що у них викладені.
Представник відповідача Підволочиської районної державної адміністрації в судовому засіданні заявлені позивачами позовні вимоги визнала у повному обсязі проти їх задоволення не заперечила.
Відповідач ОСОБА_3, будучи належним чином повідомленим про дату час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, тому у відповідності ст.. 169 ЦПК України справу слід слухати у його відсутності на підставі наявних у справі доказах.
Дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступні факти :
Рішенням Скалатської міської ради від 25.02.1993 року ОСОБА_5 надано у постійне користування земельну ділянку площею 25 га на території Скалатської міської ради із земель запасу для ведення селянського (фермерського) господарства (вказане підтверджується копією рішення Скалатської міської ради від 25.02.1993 року).
На підставі вказаного рішення Скалатської міської ради 05 березня 1993 року видано державний акт про постійне користування земельною ділянкою серії Т №00039 на ім'я ОСОБА_5 про надання у постійне користування земельної ділянки площею 25 га на території Скалатської міської ради для ведення селянського (фермерського) господарства (копія Державного акту серії Т №00039 додається).
Так, сесією Скалатської міської ради 09 грудня 1998 року прийнято рішення № 387, яким голові селянського (фермерського) господарства "Зоряне" ОСОБА_5 передано безоплатно у приватну власність належну йому середню земельну частку площею 3,01 умовних кадастрових гектарів із земель селянського (фермерського) господарства "Зоряне".
На підставі вказаного рішення внесено зміни до Державного акту на прово постійного користування землею серії Т №00039 щодо кількісної характеристики земель, наданих у постійне користування, та зменшено площу таких земель на 3,01 га.
Так, після внесення змін до Державного акту на прово постійного користування землею серії Т №00039 у постійному користуванні голови селянського (фермерського) господарства "Зоряне" ОСОБА_5 залишилася земельна ділянка площею 21,99 га.
Відповідно до ст.13 Закону України "Про фермерське господарство" члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).
Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.
Згідно п.10 Статуту фермерського господарства ОСОБА_5 по виробництву сільськогосподарської продукції ферми "Зоряне" працівниками ферми є повнолітні члени сім'ї фермера та наймані громадяни, які здатні своєю працею брати участь у діяльності ферми, а саме ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_13, ОСОБА_12, ОСОБА_11.
Рішенням Скалатської міської ради №226 від 26 серпня 2003 року надано дозвіл на одержання безоплатно у власність із земель раніше наданих у користування фермерському господарству "Зоряне" земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю) членам сільськогосподарського підприємства, що знаходиться в м. Скалаті, а саме 3,01 га умовних кадастрових гектара кожному члену фермерського господарства "Зоряне", згідно статуту фермерського господарства "Зоряне", крім тих, які раніше набули права на земельну частку (пай).
Так, розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації №408 від 29 вересня 2003 року "Про приватизацію земель фермерського господарства "Зоряне" на території Скалатської міської ради" надано дозвіл на виготовлення проекту приватизації земель фермерського господарства "Зоряне" та передачі їх у приватну власність членам даного господарства у розмірі земельної частки (паю) - 3,01 га, затвердженої в колективному сільськогосподарському підприємстві "Золотий колос" розпорядженням голови районної державної адміністрації від 19 лютого 1997 року №62, наступним громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_11.
Надалі розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації №472 від 17 листопада 2003 року доповнено розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації №408 від 29 вересня 2003 року та викладено п.1 останнього наступним чином:
"Дати дозвіл на виготовлення проекту приватизації земель фермерського господарства "Зоряне" та передачі їх у приватну власність членам даного господарства у розмірі земельної частки (паю) - 3,01 га, затвердженої в колективному сільськогосподарському підприємстві "Золотий колос" розпорядженням голови районної державної адміністрації від 19 лютого 1997 року №62, наступним громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_11, ОСОБА_7, ОСОБА_12".
01.08.2011 року ОСОБА_5 звернувся із заявою до Підволочиської районної державної адміністрації, в якій просив внести зміни та доповнення до розпорядження голови районної державної адміністрації від 17.11.2003 року №472 "Про доповнення до розпорядження голови РДА №408 від 29.09.2003 р. "Про приватизацію земель фермерського господарства "Зоряне" на території Скалатської міської ради", а саме в п.1 у зв'язку із смертю ОСОБА_7 просить ввести ОСОБА_3.
За результатами розгляду вказаної заяви винесено розпорядження голови районної державної адміністрації №550 від 01.08.2011 року "Про внесення змін в пункт 1 розпорядження голови райдержадміністрації від 17 листопада 2003 року №472 "Про доповнення до розпорядження голови РДА від 29.09.2003 року №408 "Про приватизацію земель фермерського господарства "Зоряне" на території Скалатської міської ради" , яким внесено зміни у п.1 розпорядження голови райдержадміністрації від 17 листопада 2003 року №472 "Про доповнення до розпорядження голови РДА від 29.09.2003 року №408 "Про приватизацію земель фермерського господарства "Зоряне" на території Скалатської міської ради" та п.1 останнього викладено у такій редакції:
"Дати дозвіл на виготовлення проекту приватизації земель фермерського господарства "Зоряне" та передачі їх у приватну власність членам даного господарства у розмірі земельної частки (паю) - 3,01 га, затвердженої в колективному сільськогосподарському підприємстві "Золотий колос" розпорядженням голови районної державної адміністрації від 19 лютого 1997 року №62, наступним громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_3, ОСОБА_12".
Таким чином, розпорядженням голови районної державної адміністрації №550 від 01.08.2011 року до осіб - членів фермерського господарства "Зоряне", яким надано право на виготовлення проекту приватизації земель та передачі їм у приватну власність земель фермерського господарства "Зоряне", віднесено ОСОБА_3.
ОСОБА_3 членом фермерського господарства "Зоряне" не являється, про що свідчить статут фермерського господарства ОСОБА_5 по виробництву сільськогосподарської продукції ферми "Зоряне", а саме п.10 Статуту, де наводиться перелік членів фермерського господарства, серед яких відсутній ОСОБА_3
Крім того, згідно інформації наданої державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб - підриємців реєстраційної служби Підволочиського районного управління юстиції за вихідним №52 від 27.03.2014 року, фермерське господарство "Зоряне" не реєструвало зміни до Статуту ФГ "Зоряне", зареєстрованого 25.02.1993 року.
В подальшому розпорядженням голови Підволочиської районної державної адміністрації №76 від 07.02.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства "Зоряне" на території Скалатської міської ради" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарста "Зоряне" загальною площею 21,0004 га та передано земельні ділянки у власність членам фермерського господарства "Зоряне", а саме: ОСОБА_3 - 2,9379 га, ОСОБА_10 - 3,0378 га, ОСОБА_8 - 3,0510 га, ОСОБА_5 - 3,4384 га, ОСОБА_9 - 3,4608 га, ОСОБА_11 - 2,7012 га, ОСОБА_12 - 2,3733 га.
Надалі, на підставі розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації №76 від 07.02.2012 року ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №120573, відповідно до якого ОСОБА_3 являється власником земельної ділянки площею 2,9379 га, яка розташована на території Скалатської міської ради Тернопільської області (за межами населеного пункту).
Крім того із статуту Фермерського господарства ОСОБА_5 по виробництву сільськогосподарської продукції ферми «Зоряне», від 25 лютого 1993 року, вбачається, що у ньому не передбачена процедура заміни вибувшого члена фермерського господарства іншим.
Таким чиним судом встановлено, що відповідачу ОСОБА_3, котрий не будучи членом фермерського господарства «Зоряне» на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації № 550 від 01 серпня 2011 року «Про внесення змін в п.1 розпорядження голови РДА від 29 вересня 2003 року № 408 «про приватизацію земель фермерського господарства «Зоряне» на території Скалатської міської ради» в частині надання дозволу на виготовлення проекту приватизації земель фермерського господарства «Зоряне»та передачі емель у приватну власність члену господарства у розмірі земельної частки (паю) - 3,01 га ОСОБА_3 та розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації № 76 від 07 лютого 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства «Зоряне» на території Скалатської міської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність члену фермерського господарства «Зоряне» ОСОБА_3 та в частині передачі йому у власність спірної земельної ділянки, надано як члену фермерського господарства земельну ділянку (пай) та на підставі цього видано державний акт на право власності на земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею 2,9379 га.
Відповідно ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Порушення встановленого законом порядку набуття права власності на землю значним чином порушує інтереси держави у земельній сфері, права Українського народу як суб'єкта права власності на землю та органів державної влади і місцевого самоврядування, які здійснюють таке право від імені Українського народу.
Відповідно до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Згідно п.4.29 Положення про Головне управління Держземагентства у Тернопільській області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України №243 від 06.05.2013 року, Головне управління Держземагентства у Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.
Відповідно до ч.1 ст.19 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.
Згідно ч.5 ст.2 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" на ім'я голови селянського (фермерського) господарства видається відповідно Державний акт на право приватної власності на землю, Державний акт на право постійного користування землею. З ним укладається договір на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди. Складаються також інші документи відповідно до законодавства України.
Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України передача у власність земельної ділянки, що була раніше надана громадянину, провадиться сільськими, селищними, міськими Радами народних депутатів за місцем розташування цієї ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства у розмірі згідно з статтею 52 цього Кодексу.
Зазначені земельні ділянки передаються у власність на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо).
Згідно ст.51 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" членам колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, працівникам сільськогосподарських підприємств (крім дослідних господарств), які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство, за рішенням сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів передаються у власність або надаються у користування ділянки із земель запасу, а в разі їх відсутності - із придатних для сільськогосподарського виробництва земель зазначених підприємств без порушення цілісності інших господарств.
Розмір земельної ділянки визначається на рівні передбаченої статтею 6 цього Кодексу земельної частки члена колективного сільськогосподарського підприємства або сільськогосподарського кооперативу.
Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.
Відповідно до ст.17 Земельного кодексу України та ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та постановам Верховної Ради України, прийнятим відповідно до Конституції та законів України, актам Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до суду.
Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються в судовому порядку.
Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
В судовому засіданні відповідачем не доведено, а судом не здобуто належних та допустимих доказів того, що відповідач ОСОБА_3 був членом фермерського господарства «Зоряне» та мав право на отримання земельної частки (паю) у даному колективному сільськогосподарському товаристві як член фермерського господарства. Разом із тим суд не бере до уваги покази свідків ОСОБА_9, ОСОБА_5, оскільки їх покази не узгоджуються та не підтверджуються зібраними письмовими доказами, котрі в даному випадку є обов'язковими.
За вказаних обставин позовні вимоги прокурора Підволочиського району в інтересах держави в особі головного управління Держземагенства у Тернопільській області є підставними та такими що підлягають до задоволення шляхом визнання недійсним розпоряджень голови державної адміністрації № 550 від 01 серпня 2011 року в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою приватизації земель фермерського господарства «зоряне» та передачі землі у приватну власність ОСОБА_3, розпорядження голови Підволочиської районної державної адміністрації № 76 від 07 лютого 2012 року в частині передачі у власність як члену фермерського господарства «Зоряне» ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2,9379 га., а також визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №1220573.
На підставі наведеного та керуючись ст.. 121 Конституції України, ст.. 43 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» ст.. 152 ЗК України, ст. ст. 10, 60,212, 213, 215, 294, п.4 ст. 295 ЦПК України, суд,-
Позов задоволити.
Визнати недійсним розпорядження голови районної державної адміністрації № 550 від 01 серпня 2011 року «про внесення змін в пункт 1 розпорядження голови райдержадміністрації від 17 листопада 2003 року № 472 «Про доповнення до розпорядження голови РДА від 29 вересня 2003 року № 408 «Про приватизацію земель фермерського господарства «Зоряне» на території Скалатської міської ради» в частині надання дозволу на виготовлення проекту приватизації земель фермерського господарства «Зоряне» та передачі земель у приватну власність члену даного господарства у розмірі земельної частки (паю) - 3,01 га. ОСОБА_3.
Визнати недійсним розпорядження голови Підволочиської райдержадміністрації № 76 від 07 лютого 2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність членам фермерського господарства «зоряне» на території Скалатської міської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність члену фермерського господарства «Зоряне» ОСОБА_3 та в частині передачі у власність члену фермерського господарства «Зоряне» ОСОБА_3 земельної ділянки площею 2,9379 га.
Визнати недійсним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 120573 виданий на імя ОСОБА_3 на підставі розпорядження голови Підволочиської райдержадміністрації № 76 від 07 лютого 2012 року площею 2,9379 га, для ведення фермерського господарства.
Стягнути з відповідача по справі ОСОБА_3 в користь держави судові витрати в розмірі 243,60 грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Тернопільської області через Підволочиський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя