03.07.2014 р. Справа № 914/1788/14
За позовом: Прокурора м. Борислава в інтересах держави в особі: Східницької селищної ради, смт. Східниця Львівської області
до відповідача: Публічного акціонерного товариства „Укрнафта", м.Київ
про: внесення змін до договору оренди землі № 04.09.439.00090 від 14.12.2009р.
Суддя Король М.Р.
Представники:
від прокуратури: Лука Г.В. (посвідчення № 020328);
від позивача: не прибув;
від відповідача: не прибув;
В судовому засіданні 03.07.2014 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть спору: Прокурор м. Борислава в інтересах держави в особі: Східницької селищної ради (смт Східниця) звернувся до господарського суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства „Укрнафта" (м.Київ) про внесення змін до договору оренди землі №04.09.439.00090 від 14.12.2009 року.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що у договір оренди землі № 04.09.439.00090 від 14.12.2009р., який зареєстровано у Бориславському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру, повинні бути внесені зміни в частині розміру орендної плати у зв'язку з затвердженням нормативно-грошової оцінки земель.
Ухвалою суду від 23.05.2014 р. прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі, призначено її до розгляду в судовому засіданні на 12.06.2014 р.
Ухвалою від 12.06.2014 року розгляд справи відкладено на 03.07.2014 року з підстав, викладених у відповідній ухвалі.
В судове засідання 03.07.2014 року представники позивача та відповідача явки повноважних представників не забезпечили, з заявами та клопотаннями не зверталися.
Прокурор позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.
Справа розглядається за наявними матеріалами у відповідності до ст. 75 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, повно та об'єктивно дослідивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
14.12.2009 року між Східницькою селищною радою (орендодавцем згідно договору) та Відкритим акціонерним товариством "Укрнафта" (назву змінено на Публічне акціонерне товариство "Укрнафта"), від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" (орендарем згідно договору) було укладено договір оренди землі, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за № 04.09.439.00090.
Відповідно до п. 1 договору, орендодавець, на підставі рішення Східницької селищної ради Львівської області від 24.07.2009 року за № 472 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловини № 342 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області. Загальна площа земельної ділянки складає 0,0150 га, відповідно до п. 2 договору.
Факт передачі земельної ділянки в оренду підтверджено копією Акта приймання-передачі об'єкта оренди від 14.12.2009 року.
Відповідно до п. 8 договору, договір укладено на 25 (двадцять п'ять) років.
Відповідно до п. 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2014,50 грн.
Згідно з п. 9 договору, орендна плата за використання земельної ділянки, згідно рішення Східницької селищної ради від 29 лютого 2008 року за № 236 становить 12% від нормативно-грошової оцінки, що складає 241,74 грн. за рік. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 20,15 грн. щомісячними платежами на розрахунковий рахунок 33219812700013 в ГУДКУ у Львівській області, код МФО 825014, код ЄДРПОУ 22402093, отримувач Східницька селищна рада, код платежу 13050200.
Відповідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка знаходиться у смт. Східниця, вул. Гірська, буд. св. № 342 станом на 25.03.2011 року складає 11221,50 грн.
30.12.2010 року Східницькою селищною радою було прийнято рішення № 8 "Про затвердження грошової оцінки земель с.м.т. Східниця", відповідно до п. 1.1 якого встановлено середню (базову) вартість 1 кв.м. земель с.м.т. Східниця 87,22 грн. Дана грошова оцінка вводиться у дію з 01.01.2011 року. (п.2 рішення).
Рішенням Східницької селищної ради від 21.01.2011 року № 24 затверджено Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння. Відповідно до п. 2 Положення платникам орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності при складанні та поданні розрахунків орендної плати до Державної податкової інспекції в м. Бориславі з 01.01.2011 року керуватись рішенням селищної ради від 30.12.2010 року № 8 "Про затвердження грошової оцінки земель с.м.т. Східниця" та цим Положенням. У п. 2.4 Положення річний розмір орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловини та технологічної інфраструктури, об'єктів зв'язку, господарських споруд обслуговуючої інфраструктури, електричних підстанцій становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Листами від 24.01.2011 року та 12.09.2011 року Східницька селищна рада повідомила відповідача про те, що рішенням Східницької селищної ради від 31.12.2010 року була затверджена нова нормативна грошова оцінка земель с.м.т. Східниця. У зв'язку з цим, розмір орендної плати, зазначеної у договорі оренди землі, підлягає зміні.
Оскільки, сторонами не внесено зміни в п. 5 та п. 9 договору оренди землі від 14.12.2009 року № 04.09.439.00090, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.
Оцінивши подані докази та наведені обґрунтування за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 792 Цивільного кодексу України, за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст.1 Закону України "Про оренду землі").
Згідно з п.14.1.125 ст.14 Податкового кодексу України, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Відповідно до ч. 5 ст.5 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно з п.2 ч.1 ст.13 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: щодо земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років (ст.18 Закону України "Про оцінку земель").
Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України "Про оцінку земель", дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться у смт. Східниця св. № 342, що є об'єктом договору, внесення змін до якого є предметом позовних вимог позивача, становить 11221,50 грн., що підтверджується витягом з технічної документації управління Держкомзему у м.Борислав Львівської області.
Згідно з ч.1 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель", технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель", рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України.
Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України).
Згідно з ст.3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.
Східницькою селищною радою 30.12.2010р. було прийнято рішення № 8 "Про затвердження грошової оцінки земель с.м.т. Східниця", яке у відповідності до п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України набрало чинності та підлягає застосуванню до бюджетного періоду, в межах якого спір розглядається судом.
Відповідно до п. 13 договору, розмір орендної плати переглядається 1 (один) раз на рік у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку (п. 36 договору).
Згідно з ст. 30 Закону України "Про оренду землі", зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.
Відповідно до ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду (ст. 188 ГК України).
Позивач звертався до відповідача з листами 24.01.2011р. та 12.09.2011р., у яких повідомив про необхідність внесення відповідних змін до договору. Проте, у позасудовому порядку досягти згоди щодо зміни умов договору сторонам не вдалося.
Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2002р. № 15-рп-2002 (справа № 1-2/2002 про досудове врегулювання спорів) право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.
Верховний Суд України у постанові від 20.11.2012р. (справа №28/5005/640/2012) наголошує, що обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує. Отже, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.
Аналогічна правова позиція про те, що недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача та вирішити спір в судовому порядку, викладено у постанові Вищого господарського суду України від 12 червня 2012 року у справі №17/5005/8502/2011.
З огляду на зазначене, у суду відсутні підстави вважати, що переданий йому на розгляд спір не підлягає вирішенню у судовому порядку.
Враховуючи наведене та беручи до уваги, що рішення Східницької селищної ради № 8 від 30.12.2010р. "Про затвердження грошової оцінки земель с.м.т. Східниця" набрало чинності та не скасовано, суд вважає за необхідне позовні вимоги прокурора задоволити повністю, внести зміни до договору оренди землі від 14.12.2009 року, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №04.09.439.00090, укладеного між Східницькою селищною радою та Відкритим акціонерним товариством "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", та викласти п.5 договору у наступній редакції: "п.5 відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 11221,50 грн.", а п.9 договору у такій редакції: "Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі і становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 1346,58 грн. за рік, або 112,22 грн. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на розрахунковий рахунок 33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа. наступного за завітним місяцем".
Частиною 2 ст.34 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Згідно з ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Відповідно до ч.1 ст.49 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у спорах, що виникають при укладенні, зміні та розірванні договорів покладаються на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін.
Оскільки прокуратура м.Борислава Львівської області звільнена від сплати судового збору та враховуючи те, що спір виник з вини відповідача, то судові витрати стягуються з останнього в дохід Державного бюджету України.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3,12,33,34,44,49,75,82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1.Позов задоволити повністю.
2.Внести зміни до договору оренди землі від 14.12.2009 року, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №04.09.439.00090, укладеного між Східницькою селищною радою та Відкритим акціонерним товариством "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", шляхом викладення п. 5 договору у наступній редакції: "п. 5 відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 11221,50 грн."
3.Внести зміни до договору оренди землі від 14.12.2009 року, який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №04.09.439.00090, укладеного між Східницькою селищною радою та Відкритим акціонерним товариством "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", шляхом викладення п. 9 договору у наступній редакції: "Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі і становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 1346,58 грн. за рік, або 112,22 грн. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на розрахунковий рахунок 33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа. наступного за завітним місяцем".
4.Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" (04053, м.Київ, пров. Несторівський, буд. 3-5, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 00135390) в дохід Державного бюджету України 1218,00 грн. судового збору.
5.Наказ видати відповідно до статті 116 Господарського процесуального кодексу України.
Повне рішення складено 04.07.2014 р.
Суддя Король М.Р.