01.07.2014
Справа № 522/2379/14-а
Провадження № 2-а/522/464/14
01 липня 2014 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого судді Свяченої Ю.Б.
при секретарі Шеян І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про проведення перерахунку та виплати пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить визнати право на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із введенням з 01 квітня 2013 року додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 та Наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення йому вищевказаного перерахунку; зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести вищевказаний перерахунок розміру грошового забезпечення з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889»; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення вищевказаного перерахунку, зобов'язати управління провести такий перерахунок та проводити відповідні виплати пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
При цьому позивач посилається на те, що після його звільнення з військової служби у 2001 році, грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців змінилось в бік збільшення, а саме з 01 квітня 2013 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 та постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 введена щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям, що призвело до підвищення їхнього грошового забезпечення на 20 відсотків місячного грошового забезпечення, з 01 вересня 2013 року - на 40 відсотків місячного грошового забезпечення, а з 01 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення. Однак, всупереч вищевказаним нормам, відповідачі не проводять йому вищевказані виплати пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та заперечував проти їх задоволення, оскільки згідно з ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах встановлених законодавством. Оскільки щомісячна додаткова грошова допомога не зазначена у статтях 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то вона не може бути врахована ні при призначенні пенсії, ні при її перерахунку.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки до суду не повідомляв.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Судом встановлено, що 20 червня 2001 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби Врадіївського районного військового комісаріату Миколаївської області відповідно до Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу у запас за п. 65 п. п. «в» - за станом здоров'я, що підтверджується наказом заступника міністра оборони України - Командувача сухопутними військами Збройних сил України від 20 червня 2001 року №115, та виключений зі списків особового складу комісаріату на підставі наказу від 16 листопада 2001 року № 154.
З 20 червня 2007 року позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», розмір якої станом на грудень місяць 2013 року становить 3 726, 35 грн.
Вищевказані факти підтверджуються копією пенсійної справи №1501000890 від 20 червня 2007 року, наданої до суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Також судом встановлено, що позивач звернувся до Одеського обласною військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення з 01 квітня 2013 року та виплачувати пенсію з 01 квітня 2013 року відповідно до вимог ч. 2 ст. 51, ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди згідно п.п. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. №889».
На дане клопотання ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відповідь від 03 грудня2013 року №4112, в якій позивачеві було відмовлено у задоволенні його заяви та повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 передбачено виплату додаткової грошової винагороди, що не перевищує місячне грошове забезпечення для військовослужбовців відповідно до займаних посад. Дана винагорода не має постійного характеру, вона виплачується військовослужбовцям за місцем їх штатної посади в межах кошторисних призначень, які виділяються Міністерством оборони на поточний рік. Підставою для виплати даної винагороди є наказ командира військової частини з встановленням щомісячного розміру винагороди.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13 грудня 2013 року №1684/Б-15 позивачу також було відмовлено в задоволенні його заяви та повідомлено, що перерахунок пенсій проводиться у Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45. Відповідно до п. 5 зазначеного порядку, для перерахунку пенсій враховується посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премія. Оскільки Законом та Порядком не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчислені пенсій такого виду грошового забезпечення як винагорода, до головного управління повідомлення про підстави проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям не надходило, для перерахунку пенсій у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 підстави відсутні.
Суд вважає обґрунтованими відмови відповідачів у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161, виходячи з наступного.
Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно ч. 3 ст. 63 даного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій та провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 1 постанови № 889 установлено, що з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики, Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Наказом № 595 «Про затвердження Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України» Міністр оборони України затвердив вказану Інструкцію.
У пункті 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Підставою для видання наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) про виплату винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу в установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.
Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Вищезазначена правова позиція наведена також у постанові Верховного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 21-368а13.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і Законами України.
Тому, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що не знайшли свого підтвердження у судовому засіданні.
Таким чином, керуючись ст. 19, 55 Конституції України, постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889», наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595 «Про затвердження Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 49, 51, 70, 71, 160-163 КАС України, суд -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про проведення перерахунку та виплати пенсії, - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Ю.Б.Свячена