Справа № 640/5242/14-а
н/п 2-а/640/100/14
25.06.2014 м. Харків
Київський районний суд Харківської області у складі: головуючого - судді - Сенаторова В.М., при секретарі - Сєргєєвій Н.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про визнання неправомірних дій, зобов'язання здійснити нарахування та виплату в повному обсязі допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
02 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом, в якому просить ОСОБА_1 звернулась до Київського районного суду м. Харкова з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради у якому вона просить: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо нарахування та виплати їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25.02.2013 року 25.03.2014 року у розмірі меншому ніж передбачено ст. 43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» - неправомірними; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради нарахувати їй державну допомогу по догляду за дитиною дол. Досягнення нею трирічного віку за період з 25.02.2013 р. по 25.03.2014 р. у розмірі передбаченому 43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням отриманих сум; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради проводити їй виплати допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 - з дати подачі адміністративного позову та до досягнення нею трирічного віку у розмірі передбаченому 43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», та забезпечити виплату цих коштів; стягнути з Державного бюджету України на її користь витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн. Ухвалами Київського районного суду м. Харкова від 08.04.2014 р. відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1. до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 02.10.2013 р., вимоги ОСОБА_1. до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25.02.2013 р. по 01.10.2013 р. - залишено без розгляду. Позивачка в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, просила розглянути справу без її участі. Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради в судове засідання не з'явився. До суду надані письмові заперечення, в яких в задоволені позовних вимог просить відмовити та розглянути справу без участі представника управління. Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вивчивши письмові заперечення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради та матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають з наступних підстав. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, до 01.01.2008 р. була передбачена Законом України № 2240-ІІІ від 18.01.2001 р. «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції Закону до 01.01.2008 р.). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», 29.01.2007 р. Міністерством праці та соціальної політики України був затверджений Наказ №32 «Про деякі питання виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам», яким було затверджено Порядок передачі документів від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення для продовження виплати з 2007 року застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 2008 року всім особам, які мають дітей, (незалежно від того чи є особа застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, чи вона не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується згідно до ст.15, пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та пункту 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 р. органами праці та соціального захисту населення. Позивачка ОСОБА_1 має сина ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року. На підставі наказу №7-к від 29.01.2013 р. по ТОВ « Підводна країна» ОСОБА_1, як матері дитини, надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 31.01.2013 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2 р. 20.11.2013 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради із заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до п.18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня. що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. На підставі заяви і наданих відповідних документів допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена ОСОБА_1, як працюючій особі, з 31.01.2013р. по ІНФОРМАЦІЯ_2 р. відповідно до Закону України від 21.11.1992 р. № 2811-12 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до ст.15, пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та пункту 22 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками (з 01.01.2010 р.) прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Головним розпорядником коштів, спрямованих на виплату соціальної допомоги сім"ям з дітьми є Міністерство праці та соціальної політики України. Відповідно до пункту 2 Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України №1543 від 02.11.2006 р., Мінпраці України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Міністерство праці та соціальної політики України керуючись вимогами чанного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, як розпорядник коштів нижчого рівня забезпечує призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яке здійснюється за допомогою програмного комплексу АСОПД/КОМТЕХ, що розроблений та затверджений Міністерством праці та соціальної політики України. Виплату вказаної допомоги за розпорядженнями управління здійснює Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який підпорядковується Головному управлінню праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації. Повноваження Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних, виплат визначені відповідно до «Типового положення про центр по нарахування та здійсненню соціальних виплат», яке затверджене Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 147 від 25.04.2006 р. Згідно покладених завдань, Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перевіряє правильність визначення права на призначення всіх видів грошових допомог, проводить перевірку правильності призначення і перерахунку цільових грошових допомог, здійснює контроль за правильністю витрат коштів, розробляє, впроваджує і супроводжує в органах праці та соціального захисту населення комп'ютерні технології обробки документів одержувачів всіх видів соціальних виплат. Пунктом 5 статті 51 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановленими затвердженими кошторисами. Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Законом про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Одним із принципів бюджетної системи України Бюджетним кодексом Українивизначено збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат,бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період. Разом з тим, згідно статті 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якими керувалось управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на момент призначення ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку були чинними, не скасованими. У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, як орган виконавчої влади, діяло в межах повноважень, відповідно до вимог діючого законодавства, належні виплати позивачці здійснюються своєчасно і на законних підставах, а тому не вбачається підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.19, 95 Конституції України, ст.ст. 4, 51 Бюджетного кодексу України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд, -
В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.