05 червня 2014 рокусправа № 804/2900/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мартиненка О.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.
за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1
представника третьої особи-1: Паніної І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2014 року у справі №804/2900/14 за позовом ОСОБА_4 до управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, за участю третіх осіб - Відділу Держземагенства у м.Павлограді Дніпропетровської області Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, Привовчанської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
20.02.2014р. ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області щодо надання відмови здійснити державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 від 21.11.2013 р. вих.№6/03-4968 за підписом начальника О.С.Краснова;
- скасувати відмову здійснити державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 від 21.11.2013р. вих. №6/03-4968 Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області за підписом начальника О.С. Краснова;
- зобов'язати Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з присвоєнням відповідного кадастрового номеру.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що відмова відповідача у державній реєстрації земельної ділянки є протиправною, оскільки земельна ділянка на даний час знаходиться на території Привовчанської сільської ради, а відтак, і державна реєстрація повинна здійснюватися за її місцезнаходженням, тобто - відповідачем. Ведення Павлоградською міською радою робіт щодо встановлення меж міста Павлограда не може позбавляти права на державну реєстрацію земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера, оскільки відповідна документація досі не затверджена, та невідомо коли це відбудеться.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області щодо надання відмови здійснити державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 від 21.11.2013 р. вих.№6/03-4968. Скасовано рішення про відмову здійснити державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 від 21.11.2013р. вих. №6/03-4968 Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області. Зобов'язано Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області здійснити державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з присвоєнням відповідного кадастрового номеру.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову про відмову в позові. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відмова позивачу у державній реєстрації земельної ділянки є правомірною, оскільки згідно відомостей індексної кадастрової карти, земельна ділянка розташована на території міста Павлоград, тобто знаходиться на території дії повноважень іншого Державного реєстратора, що позбавляє відповідача можливості здійснити державну реєстрацію. На даний час, Павлоградською міською радою ведуться роботи по встановленню меж міста Павлограда, і включення спірної земельної ділянки в межі міста Павлоград є питанням часу.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням виконавчого комітету Привовчанської сільської ради народних депутатів від 18.12.1997 року № 73, ОСОБА_4 передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку, площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, що розташований по АДРЕСА_1.
08.04.2013 року за позивачем було зареєстровано домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.04.2013р. СБГ №065179.
Рішенням 27 сесії VI скликання Привовчанської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №368 від 17.09.2013р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_4 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею - 0,933 га за адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язано ОСОБА_4 звернутися до територіального органу Держземагенства для проведення державної реєстрації земельної ділянки на підставі розробленої технічної документації відповідно п.3 Перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр».
Цим же рішенням встановлено, що за даною технічною документацією присвоюється кадастровий номер земельній ділянці для проведення нотаріальних дій на нерухоме майно (житловий будинок) та не є підставою для проведення реєстрації права власності та права користування на земельну ділянку.
12.11.2013р. ОСОБА_4 звернувся до управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки.
Листом від 21.11.2013 р. №6/03-4968 відповідач повідомив, що відповідно до технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування жилого будинку, за адресою АДРЕСА_1, площею - 0,0933 га, розробленої ДП «Центр ДЗК», Дніпровської регіональної філії, Павлоградським міськрайонним виробничим відділом в Національній кадастровій системі 18.10.2013 р. та 24.10.2013 р. було сформовано заяви про Державну реєстрацію вищезазначеної земельної ділянки. Відповідно до п.5 ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» було здійснено перевірку відповідності документів вимогам законодавства. За результатами перевірки виявлено помилку, а саме розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора (п.6 ст. 24) та сформовано рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, та рекомендовано звернутися до Державного кадастрового реєстратора м. Павлоград, щодо реєстрації земельної ділянки.
04.12.2013р. ОСОБА_4 звернувся до Відділу Держземагенства у м.Павлограді Дніпропетровської області Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області.
Листом від 10.12.2013 р. №3510/01-10 третя особа повідомила, що для здійснення державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, на території дії повноважень якого знаходиться земельна ділянка, подаються документи, які передбачені п.110 Порядку ведення Державного земельного кадастру, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», а саме: заява про державну реєстрацію земельної ділянки за встановленою формою; оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; електронний документ; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.
Що стосується конкретно земельної ділянки позивача, то з цього приводу зазначено, що вказана земельна ділянка знаходиться на території Привовчанської сільської ради Павлоградського району (черезсмужна земельна ділянка). На даний час Павлоградською міською радою ведуться роботи по встановленню меж міста Павлограда. Після затвердження у встановленому законодавством порядку відповідної документації та включення в межі м. Павлоград даної земельної ділянки буде можливим здійснити її державну реєстрацію за умови надання державному кадастровому реєстратору вищевказаних документів.
Не погодившись з діями управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка належала і на даний час належить до земель Павлоградського району Дніпропетровської області, а відтак дії відповідача є протиправними.
Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлені Законом України «Про державний земельний кадастр».
Статтею 1 даного Закону, визначено, що державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.
Відповідно до ч.1,2 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Частиною 6 даної статті передбачено, що підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема, розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора.
Саме на цю підставу посилається відповідач при відмові у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки. Відповідач зазначив про невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: пересічення з індексною кадастровою картою (ІКК) адміністративно-кадастрової одиниці «Павлоградський район Дніпропетровської області, КОАТУУ 1223500000» не знайдено, земельна ділянка розташована на території міста Павлограда, КОАТУУ 1212400000. Критична помилка не дає можливості відкрити нову трансакцію в програмі Національної кадастрової системи.
Проте, такі доводи відповідача суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими з наступних підстав.
На запит суду апеляційної інстанції, Привовчанська сільська рада Павлоградського району надала Довідку про те, що на теперішній час земельна ділянка, яка належить ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 розташована на землях Привовчанської сільської ради за межами населених пунктів сільської ради. Роботи по встановленню меж міста Павлограда на даний час не завершені. Тому спірна земельна ділянка не включен в межі м.Павлограда.
Павлоградська міська рада повідомила суд, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться на території Привовчанської сільської ради Павлоградського району (черезсмужна земельна ділянка). На даний час Павлоградською міською радою ведуться роботи по встановленню меж міста Павлограда. Після затвердження у встановленому законодавством порядку відповідної документації та включення в межі м. Павлоград даної земельної ділянки, гр.ОСОБА_4 необхідно звернутись до Павлоградської міської ради для отримання дозволу на розробку документації із землеустрою для подальшого оформлення права власності на вищевказану земельну ділянку.
Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин і до теперішнього часу, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться на території Привовчанської сільської ради Павлоградського району, а відтак і державна реєстрація земельної ділянки повинна здійснюватися за місцем її розташування, тобто - управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області.
Відомості копії ІКК суд до уваги не приймає, оскільки встановлення меж адміністративно-територіальних одиниць не є компетенцією управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області.
Згідно ч.8 ст.21 Закону України «Про державний земельний кадастр» відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою щодо встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць.
Враховуючи, що межі міста Павлоград до теперішнього часу документально не затверджені, земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 не включена до меж міста, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Разом з тим, суд першої інстанції помилково зазначив, що скасовує рішення від 21.11.2013р. вих. №6/03-4968, в той час, як за вказаним номером та датою позивачу було надано відповідь, яка не є рішенням відповідача. Відповідачем прийнято рішення за №РВ-1200072052013 від 31.10.2013р., яке і підлягає скасуванню.
Вказані обставини є підставою для зміни судового рішення.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.2 ч.1 ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2014 року у справі №804/2900/14 - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції:
«Скасувати Рішення управління Держземагенства у Павлоградському районі Дніпропетровської області ГУ Держземагенства у Дніпропетровській області №РВ-1200072052013 від 31.10.2013р. про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру»
В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2014 року у справі №804/2900/14 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
(Постанову у повному обсязі складено 06.06.2014р.)
Головуючий: О.В. Мартиненко
Суддя: В.Ю. Поплавський
Суддя: Д.В. Чепурнов