03 квітня 2014 рокусправа № 808/5142/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.
суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.
за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника голови, голови комісії з проведення реорганізації Держтехногенбезпеки України генерал - майора служби цивільного захисту Гасека Ігоря Віталійовича, начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, генерал - майора служби цивільного захисту Лепського Олексія Миколайовича, Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій генерал - лейтенанта служби цивільного захисту Болотських Михайла Васильовича, Державної інспекції техногенної безпеки України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління Держтехногенбезпеки України у Запорізькій області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, третяі особа Голова комісії з проведення реорганізації Головного управління Держтехногенбезпеки України в Запорізькій області полковник служби цивільного захисту Антонов Юрій Миколайович про визнання незаконним наказу про звільнення та поновлення на службі цивільного захисту, визнання протиправними дії начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області та зобов'язання вчинити певні дії
28.05.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював до заступника голови, голови комісії з проведення реорганізації Держтехногенбезпеки України генерал - майора служби цивільного захисту Гасека Ігоря Віталійовича, начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, генерал - майора служби цивільного захисту Лепського Олексія Миколайовича, Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій генерал - лейтенанта служби цивільного захисту Болотських Михайла Васильовича, третя особа Голова комісії з проведення реорганізації Головного управління Держтехногенбезпеки України в Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Антонова Юрія Миколайовича про визнання незаконним наказу про звільнення та поновлення на службі цивільного захисту, визнання протиправними дії начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області та зобов'язання вчинити певні дії, де, посилаючись на те, що наказом Державної інспекції техногенної безпеки України №170 від 05.10.2011 р., підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначений на посаду заступника начальника Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області. Наказом по особовому складу №40 від 31.01.2012 р., підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, заступнику начальника ГО Держтехногенбезпеки у Запорізькій області було достроково присвоєно спеціальне звання старшого начальницького складу - полковник. П.2 Указу Президента України №20/2013 р. від 16.01.2013 р. «Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», Державна служба України з надзвичайних ситуацій є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України. Згідно наказів №23 від 31.01.2013 р. та № 95 від 25.02.2013 р. було припинено Головне управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, шляхом злиття із Державною службою України з надзвичайних ситуацій. Наказом (по особовому складу) №15 о/с від 05.03.2013 р. позивача було письмово повідомлено про наступне вивільнення з посади, а наказом Державної інспекції техногенної безпеки України № 243 від 22.05.2013 р. був звільнений зі служби цивільного захисту, де зазначено « в зв'язку із скороченням штатів». Оскільки з таким наказом не погодився, просить суд визнати незаконним наказ заступника Голови, Голови комісії з проведення реорганізації Держтехногенбезпеки України №243 від 22.05.2013 р. про звільнення зі служби цивільного захисту полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, заступника начальника Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області в зв'язку з реорганізацією Державної інспекції техногенної безпеки України, за п.п.4 п.99 Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу, в зв'язку із скороченням штатів; зобов'язати Заступника Голови, Голову комісії з проведення реорганізації Держтехногенбезпеки України генерал - майора служби цивільного захисту Гасека І.В. поновити полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаді - заступника начальника Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області; визнати незаконними та протиправними дії начальника Головного управління Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Запорізькій області генерал - майора служби цивільного захисту Лепського Олексія Миколайовича щодо не запропонування полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, заступнику начальника Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, рівнозначної посади у Головному управлінні Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Запорізькій області; зобов'язати Голову Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій вчинити законні дії, що передбачені п.п.12, п.п.16, п.п.20 п.9 Положення «Про державну службу України з надзвичайних ситуацій», п.38, п.49 Положення №629 «Про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», а саме: зарахувати полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 у розпорядження начальника Головного управління Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, запропонувати йому та призначити його на рівнозначну посаду, що відповідає займаній ним посаді заступника начальника Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, або у разі неможливості, зарахувати полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 до кадрового резерву ДСНС України.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.09.2013 р. залучено в якості відповідачів Державну інспекцію техногенної безпеки України, Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Головне управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2013 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2013 р., прийняти нову постанову, де задовольнити позовні вимоги.
В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з'явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.
Відповідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Переглядаючи справу, суд погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:
З матеріалів справи вбачається, що наказом Державної інспекції техногенної безпеки України (по особовому складу) № 170 від 05.10.2011 р. «Про призначення осіб начальницького складу» відповідно наказу МНС України № 1014 від 05.10.2011 р. та п.36 Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту зараховано до списку Державної інспекції техногенної безпеки України та за їх згодою призначено по головному управлінню Денржтехногенбезпеки у Запорізькій області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 - колишнього тимчасово виконуючого обов'язки начальника управління з питань наглядово - профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Запорізькій області - заступником начальника головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області.
Наказом Державної Інспекції техногенної безпеки України (по особовому складу) № 40 від 31.01.2012 р. «Про присвоєння спеціальних звань», за сумлінне, високопрофесійне і зразкове виконання обов'язків та досягнення високих результатів у службовій діяльності в 2011 році, присвоєно чергові спеціальні звання старшого начальницького складу достроково в порядку заохочення полковника служби цивільного захисту - підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1, заступнику начальника Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області - достроково.
Згідно наказу Державної інспекції техногенної Безпеки України (з основної діяльності) № 23 від 31.01.2013 р. «Про припинення Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області», відповідно до вимог цивільного та Господарського кодексів України, Законів України «Про управління об'єктами державної власності «ПРО державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», постанови КМ України «Про утворення територіальних органів Державної служби України надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМ України», а також з метою підвищення ефективності управління державним майном наказано повідомити про наступне вивільнення державних працівників та осіб рядового і начальницького складу служби захисту ГУ Держтехногенбезпеки у Запорізькій області.
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 45 від 25.02.2013 р. «Про здійснення організаційно - штатних заходів та затвердження штату Головного управління ДСНС України в Запорізькій області, відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України №20 від 16.01.2013 р. та на виконання вимог постанови КМ України № 33 від 21.01.2013 р. «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов КМ України наказано, зокрема, начальнику ГУ ДСНС України в області здійснити організаційно - штатні заходи відповідно до законодавства та укомплектувати структурні підрозділи особовим складом згідно з кваліфікацією та освітою, про що доповісти через Департамент персоналу.
Постановою Кабінету Міністрів України № 629 від 21.07.2005 р. затверджено положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», де п.36 передбачено, що «переміщення по службі осіб рядового і начальницького складу здійснюється…2) на рівнозначні посади: у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів…».
Крім того згідно п. 99 Положення «контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу, які проходять службу за контрактом, звільняються із служби: … 4) у зв'язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;…».
З матеріалів справи слідує, що з метою вдосконалення процесу управління персоналом та систем відбору, розстановки та просування по службі осіб рядового і начальницького складу, державних службовців і працівників, підвищення рівня їх мотивації до кар'єрного росту, формування об'єктивних і прозорих кадрових рішень та визначення єдиних підходів щодо кадрового забезпечення в ДСНС України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій видала наказ № 99 від 28.03.2013 р. (з основної діяльності) «Про кадрові питання».
Наказом Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області № 15 ( по особовому складу) від 05.03.2013 р., згідно з Указами Президента України № 726 від 24.12.2012 р. «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» та № 20 від 16.01.2013 р. «Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», утворено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, реорганізувавши Міністерство надзвичайних ситуацій України та Державну інспекцію техногенної безпеки України, відповідно наказу Державної інспекції техногенної безпеки України № 75 від 25.02.2013 р. «Про скасування штатів Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області», з метою своєчасного і якісного проведення організаційно - штатних заходів, недопущення порушення вимог чинного законодавства про працю,м - наказано попередити про дострокове розірвання контракту, звільнення осіб начальницького складу підпорядкованих підрозділів Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області в терміни встановлені відповідно до вимог п.п. 100,105 Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та попередити про наступне звільнення державних службовців і працівників Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області відповідно до вимог ст. 49-2 Кодексу законів про працю України, згідно з додатками 1-29.
Відповідно довідки заступника начальника Головного управління, голови комісії з припинення юридичної особи ГУ Держтехногенбезпеки у Запорізькій області полковника служби цивільного захисту Ю.М. Антонова від 25.04.2013 р., полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 відповідно наказу ГУ Держтехногенбезпеки у Запорізькій області № 15 від 05.03.2013 р. був попереджений про наступне вивільнення у зв'язку із проведенням організаційно - штатних заходів, йому запропонована посада заступника начальника оперативно - координаційного центру ГУ ДСНС України в Запорізькій області, від якої він відмовився, в зв'язку з чим полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 підлягає звільненню зі служби за п.99 Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу в органах та підрозділах цивільного захисту (у зв'язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі в зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).
Згідно листа бесіди від 24.04.2013 р. полковника служби цивільного захисту Антонова Ю.М. заступника начальника Головного управління, голови комісії з припинення юридичної особи ГУ Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1, заступником начальника Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, в присутності полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 та капітана служби цивільного захисту ОСОБА_8, полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільняється зі служби у зв'язку із скороченням штатів за п.99 п.п. 4 Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу в органах та підрозділах цивільного захисту, оскільки неможливе використання в зв'язку із скороченням штатів. ОСОБА_1 з листом бесіди ознайомлений.
Наказом (по особовому складу) № 243 від 22.05.2013 р. «Про звільнення ОСОБА_1» Полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1, заступника начальника Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, в зв'язку з реорганізацією Державної інспекції техногенної безпеки України, відповідно до Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу звільнено зі служби за п.99, підпунктом « 4» (У зв'язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік).
Згідно наказу Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області № 35 від 23.05.2013 р. «по особовому складу», в зв'язку з реорганізацією Державної інспекції техногенної безпеки України та відповідно до Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту розірвано контракт, виключено зі списків Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, звільнено зі служби у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 99 підпунктом 4 (у зв'язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 - заступника начальника Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області з 23.05.2013 р.
Відповідно п.49 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 629 від 21.07.2005 р. «особа рядового і начальницького складу для вирішення питання щодо подальшого проходження служби може бути звільнена із займаної посади із зарахуванням у розпорядження начальника відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту в таких випадках: (скороченням штатів, проведення організаційних заходів , після закінчення вищого навчального закладу МНС, переміщення по службі, тощо - до 15 днів.
Однак, згідно п. 33 даного Положення «…переміщення по службі здійснюється, як правило, без зарахування у розпорядження начальника відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту…».
Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що позивач проходив службу у званні полковника служби цивільного захисту на посаді заступника начальника Головного управління Держтехногенбезпеки України в Запорізькій області, отже, порядок проходження його служби регулюється Положенням про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 629 та яке діяло на час виникнення спірних правовідносин.
Пунктом 5 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту встановлено такі види служби в органах і підрозділах цивільного захисту: служба за контрактом осіб рядового і начальницького складу; служба (навчання) за контрактом слухачів і курсантів вищих навчальних закладів МНС; кадрова служба осіб рядового і начальницького складу, зарахованих на службу до запровадження служби за контрактом.
Позивач проходив службу з 21.04.2008 р. за контрактом №227/08 про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту.
Наказом Державної інспекції техногенної безпеки України, 57 від 25.02.2013 р. «Про скасування штатів Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області» були скасовані штати Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області, в зв'язку з чим особовому складу, зокрема, позивачу, було доведено до відома таке рішення про звільнення зі служби з ініціативи керівництва, та згідно п.99 Положення у відповідача була така можливість.
Підпунктом 4 пункту 99 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту встановлено, що контракт припиняється (розривається), а особи рядового і начальницького складу, які проходять службу за контрактом, звільняються із служби у зв'язку із скороченням штатів - у разі неможливості використання на службі у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Як вбачається з матеріалів справи, у зав'язку із скасуванням штатів Головного управління Держтехногенбезпеки у Запорізькій області позивача було повідомлено про скорочення штатів, протягом часу з дня попередження 05.03.2013 р. по день звільнення 23.05.2013 р. Нехаєв рапорту з проханням продовження служби в новоствореній Державній службі України з надзвичайних ситуацій не подавав.
За таких обставин суд апеляційної інстанції повністю погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 1, 200, 205,206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.
Головуючий: Л.А. Божко
Суддя: О.М. Лукманова
Суддя: Т.С. Прокопчук