"03" червня 2014 р. м. Київ К/800/1682/14
3 червня 2014 р. № К/800/1682/14 м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючої - судді Васильченко Н.В.
суддів Калашніковій О.В., Мороз Л.Л.
при секретарі Романишин О.В.
з участю представника позивача Верховця О.В.
розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест» на постанову Ставищенського районного суду Київської області від 4 вересня 2-013 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 р. по справі № 378\791\13а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест» до Антонівської сільської ради Ставищенського району Київської області, з-я особа ЗАТ «Антонівське», Ставищенська районна державна адміністрація, Спілка співвласників майна реорганізованого КПГ «Колос» про визнання незаконним та скасування рішення -
у липні 2011 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест» звернулось до суду із позовом до Антонівської сільської ради Ставищенського району Київської області про визнання нечинними та скасування рішень Виконавчого комітету Антонівської сільської ради №9 від 13.12.2010 року та № 13 від 28.02.2011 року, якими ТОВу відмовлено у визнанні права власності на нежитлові будівлі.
Постановою Ставищенського районного суду Київської області від 4 вересня 2013 року, яке залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 р., у задоволені позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Товариство з обмеженою відповідальністю «Антонівське» подало касаційну скаргу, в якій просить ці рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. Скарга обґрунтована невірним застосуванням судом норм матеріального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів підстав до її задоволення не знаходить.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом , відповідно до Указу Президента України № 1529/99 від 03.12.1999 року «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» у квітні 2000 року здійснено реформування колективного пайового підприємства «Колос». На базі реформованого підприємства створено приватне сільськогосподарське підприємство «Агроімпульс», правонаступником якого відповідно до установчих документів (статуту), затверджених загальними зборами акціонерів 25.08.2000 р., зареєстрованих розпорядженням Ставищенської РДА від 02.02.2001 р., є закрите акціонерне товариство «Антонівське» (а. с. 152).
Відповідно до довідки ТОВ «Інтерагроінвест» станом на 12 травня 2009 року товариством було викуплено свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного пайового господарства «Колос» (майнові сертифікати) на загальну суму 668299 грн. 89 копійок (а. с. 230).
12.05.2009 року відбулись загальні збори співвласників майна реформованого КПГ «Колос», в яких при прийнятті рішень, як зазначено в протоколі № 1 (а. с. 32-43), приймав участь представник товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест» (як співвласника майна (293 майнових паїв). На вказаних зборах було прийняте рішення про виділення товариству в натурі (по викуплених сертифікатах) наряду з іншим майном таких нежитлових приміщень, розташованих в с. Антонівка, : критий тік площею 2050,40 кв. м по вул. Шкільна, 53-д, склад площею 853,90 кв. м по вул. Шкільна, 53-6, склад 1 площею 523,10 кв. м по вул. Шкільна, 53-а та вагова площею: 6,50 кв. м по вул. Шкільна, 53-г ), які в цей же день були передані по акту приймання передачі товариству комісією співвласників, створеною рішенням загальних зборів співвласників від 12.05.2009 р. (а. с. 44-48).
02 грудня 2010 року товариство подало заяву до виконавчого комітету Антонівської сільської ради про визнання права власності на вищевказані нежитлові будівлі. До заяви Товариством було додано копії технічних паспортів на будівлі (а. с. 49, 56-73). 28 лютого 2011 року ТОВ «Інтерагроінвест» отримало рішення виконавчого комітету Антонівської сільської ради за № 9 від 13 грудня 2010 р., яким товариству було відмовлено у визнанні права власності, в зв'язку з тим, що деякі будівлі віднесені до переліку майна резервного фонду, затвердженого загальними зборами 29.04.2000 року (а. с. 178-179).
11 лютого 2011 року ТОВ «Інтерагроінвест» подало вдруге заяву до виконавчого комітету Антонівської сільської ради про визнання права власності на вищевказані нежитлові будівлі (а. с. 51).
До заяви товариством було додано протокол загальних зборів співвласників № 1 від 12.05.2009 року та копію Акту приймання - передачі виділеного в натурі майна від 12 травня 2009 року.
За результатами розгляду вказаної заяви 28 лютого 2011 року було прийняте рішення виконкому за № 13 про відмову у визнанні права власності на дані нежитлові будівлі без зазначення причин відмови (а. с. 175-177). Дане рішення виконкому позивачем отримано 8 квітня 2011 року.
Як встановлено з копії протоколу № 1 загальних зборів співвласників від 12.05.2009 р. (а. с. 44-48), на вказаних загальних зборах перед вирішенням питання щодо виділення майна в натурі було прийнято рішення про введення в пайовий фонд в заміну відсутніх оборотних та основних засобів майна резервного фонду та майна, що не паювалось (в т. ч. Складу № 1, як майна резервного фонду).
Пунктом 8.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Мін'юсту України від 07.02.2002р. №7/5, (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 28.07.2010 № 1692/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за № 157/6445, яке було чинне на час прийняття виконавчим комітетом сільської ради оскаржуваних рішень, і на яке як на правову підставу позовних вимог посилається відповідач, встановлено, що органами місцевого самоврядування проводиться оформлення права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно, в т. ч. фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують право власності на об'єкти нерухомого майна та не віднесені до правовстановлюючих документів, передбачених у додатку 2 до Положення.
За приписами статті 7 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» об'єктами права колективної власності підприємства є земля, інші основні та оборотні засоби виробництва, грошові та майнові внески його членів, вироблена ними продукція, одержані доходи, майно, придбане на законних підставах.
Об'єктами права власності підприємства є також частки у майні та прибутках міжгосподарських підприємств та об'єднань, учасником яких є підприємство. Майно у підприємстві належить на праві спільної часткової власності його членам. Суб'єктом права власності у підприємстві є підприємство як юридична особа, а його члени - в частині майна, яку вони одержують при виході з підприємства.
Ч. 1 та 3 статті 9 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» визначено, що до пайового фонду майна членів підприємства включається вартість основних виробничих і оборотних фондів, створених за рахунок діяльності підприємства, цінні папери, акції, гроші та відповідна частка від участі в діяльності інших підприємств і організацій.
Уточнення складу і вартості пайового фонду майна членів підприємств, у тому числі реорганізованих, проводиться за методикою, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
У разі виходу з підприємства його члени мають право на пай натурою, грішми або цінними паперами відповідно до розміру та структури пайового фонду або в іншій, за згодою сторін, формі. Спори, що виникають при здійсненні цього права, розглядаються судом.
Відповідно до пункту 2 Методики уточнення складу і вартості пайових фондів майна членів колективних сільськогосподарських підприємств, у тому числі реорганізованих, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 № 177, майновий пай - це частка майна члена підприємства у пайовому фонді, виражена у грошовій формі та у відсотках розміру пайового фонду.
Пунктом 13 Порядку визначення розмірів майнових паїв членів колективних сільськогосподарських підприємства та їх документального посвідчення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 177 від 28.02.2001 встановлено, що майновий пай члена підприємства документально підтверджується свідоцтвом про право власності на майновий пай члена підприємства за зразком згідно з додатком; у разі набуття у власність майнового паю (його частини) на підставі угоди міни, дарування та інших цивільно-правових угод, а також спадкування видається нове свідоцтво.
Відповідно до п. 8 Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики України 14 березня 2001 року № 62, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 квітня 2001 р. за № 305/5496, із змінами, внесеними Наказами Міністерства аграрної політики України від 24.02.2003 № 39 та від 29.07.2004 № 275, кожен із співвласників має право скористатися своїм майновим паєм, отримавши його в натурі індивідуально чи разом із членами своєї сім'ї і використати його на свій розсуд.
Згідно п. 9 даного Порядку виділення із складу пайового фонду майна у натурі окремим власникам чи групам власників за їх бажанням у процесі вирішення майнових питань здійснюється підприємством-правонаступником (користувачем) на підставі рішення зборів співвласників. З метою реалізації права власності громадян на майнові паї комісія з організації вирішення майнових питань, що виникають у процесі реформування аграрного сектора економіки, готує для розгляду на загальних зборах переліки майна для виділення в натурі майнових паїв особам, які виявили бажання отримати свої паї в індивідуальну власність (п. 10 Порядку).
У відповідності з п. 12 даного Порядку збори співвласників після розгляду пропозицій комісії щодо визначення розмірів майнових паїв затверджують результати розподілу майна пайового фонду та переліки майна, яке виділяється у натурі групам співвласників, в т. ч. для виділення майнових паїв особам, які виявили бажання отримати свої паї в індивідуальну власність.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 15 зазначеного Порядку виділення майнових паїв у натурі окремим особам, які виявили бажання отримати свої майнові паї в індивідуальну власність, проводиться підприємством - користувачем майна із переліку майна, виділеного на ці цілі на підставі рішення зборів співвласників.
При виділенні майна в натурі конкретному власнику підприємство-правонаступник (користувач) одночасно з підписанням акта приймання-передавання майна робить відмітку про виділення майна в натурі у свідоцтві про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства, що засвідчується підписом керівника підприємства та печаткою.
Згідно пункту 4 Указу Президента України від 29.01.2001 р. № 62 «Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2001 р. № 177 «Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки» Міністерством аграрної політики України в листі від 05.05.2001 р. № 37-25-3-11/3923 також було роз'яснено Порядок видачі та обліку Свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат) із зазначенням, зокрема, що при видачі майна в натурі конкретному власнику у відповідності із рішенням загальних зборів співвласників майна підприємство-правонаступник (користувач) одночасно з підписанням акта приймання-передачі майна вилучає свідоцтво і робить на ньому запис про видачу майна в натурі. Свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства з відміткою про видачу майна в натурі та копія акта приймання-передавання майна протягом п'яти днів із дня підписання акта приймання передавання передається сільській раді. Сільська рада на підставі цих документів робить відмітку про отримання майна в натурі в Книзі обліку та в списку осіб, які мають право на майновий пай реорганізованого підприємства, і на основі якого видано свідоцтво.
В подальшому, при дотриманні порядку виділення майна в натурі, що входить до складу майнових паїв членів колективного сільськогосподарського підприємства, сільська рада видає власнику цього майна свідоцтво про право власності на майно, що входило до складу майнових паїв членів колективного сільськогосподарського підприємства на підставі п. 8.1 вищевказаного Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, чинного на момент прийняття оспорюваних рішень, та згідно абзацу 3 пункту 15 Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики України 14 березня 2001 року № 62, згідно якого свідоцтво з відміткою про виділення майна в натурі індивідуально, акт приймання-передавання майна можуть бути підставою для оформлення прав власності на зазначене майно в установленому порядку
Як встановлено судом , у виданих ТОВ «Інтерагроінвест» свідоцтвах про право власності на майновий пай члена КПГ «Колос» відмітки правонаступника реформованого КПГ - ЗАТ «Антонівське» про виділення та передачу майна в натурі не проставлялись, вказані свідоцтва з такими відмітками сільській раді не передавались.
Відповідно до довідки реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції від 12.08.2013 р. за № 18 ЗАТ «Антонівське» є правонаступником ПСП «Агроімпульс» (правонаступника КПГ «Колос» (а. с. 152).
Враховуючи викладене, беручи до уваги, що позивач по питанню виділення майна в натурі до ЗАТ «Антонівське» - правонаступника реформованого КПГ «Колос» не звертався, сільській раді свідоцтва про право власності на майновий пай члена КПГ «Колос» з відміткою вказаного правонаступника про виділення та передачу майна в натурі, засвідченою підписом його керівника та печаткою, для розгляду заяв ТОВ «Інтерагроінвест» про визнання права власності на вищевказані будівлі не передавались, суди обґрунтовано дійшли висновку, що встановлений вищевказаними нормативними актами порядок виділення в натурі частки в майні реформованого КПГ дотриманий не був, а тому підстав для оформлення прав власності на вищезазначене майно за позивачем на час розгляду його заяв в Антонівської сільської ради не було.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду.
Колегія суддів дійшла думки, що суди першої та апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосували норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б потягли за собою ухвалення незаконного рішення, не встановлено.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів -
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест» залишити без задоволення.
Постанову Ставищенського районного суду Київської області від 4 вересня 2013 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 р. по справі № 378\791\13а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.
Судді підписи
З оригіналом вірно: суддя Н.Васильченко