05 червня 2014 року м. Київ К/9991/38247/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Конюшка К.В.,
Логвиненка А.О.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька до відкритого акціонерного товариства "Трест "Донецьккшахтопроходка" про стягнення заборгованості,
У грудні 2011 року Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька звернулось до суду з адміністративним позовом до відкритого акціонерного товариства "Трест "Донецьккшахтопроходка" про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №2 за період з 01.04.2011 по 30.11.2011 у сумі 460584,97грн. Також позивач просив суд поновити строк звернення до суду з даним позовом.
Позовні вимоги мотивовано тим, що за Товариства утворився борг із відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №2 за період з 01.04.2011 по 30.11.2011 у сумі 460584,97грн. Позивач на підставі пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України вiд 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, просить стягнути з Товариства суму боргу в повному обсязі.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року позов задоволено: стягнуто з відкритого акціонерного товариства «Трест «Донецькшахтопроходка» на користь Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 460584,97 грн.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково: стягнуто з відкритого акціонерного товариства «Трест «Донецькшахтопроходка» на користь Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 червня по 30 листопада 2011 року у розмірі 384323, 88 грн.
У поданій касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька з посиланням на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначене вище судове рішення апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції, яку вважає законною та обґрунтованою.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 23 лютого 2011 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців включено запис № 1266104 0031 006953 про закриття відокремлених підрозділів ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка»: Центральні електромеханічні майстерні ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» та Шахтоспецмонтажне управління ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка».
З листа голови правління ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» Левіта В.В. № 06-11-277 від 6 червня 2011 року вбачається, що у зв'язку з реорганізацією Шахтоспецмонтажного управління ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» заборгованість з витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по Шахтоспецмонтажному управлінню ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» станом на 1 червня 2011 року за списками № 1, № 2 переходить до ШБУ № 4 ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» на підставі акту приймання-передачі передавального балансу станом на 31.12.2010.
У червні 2011 року листом №5281/33 позивача було повідомлено про те, що правонаступником Центральних електромеханічних майстерень ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» є ШБУ № 4 ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка».
У зв'язку з наведеним, Управлінням Пенсійного фонду до суми заборгованості ШБУ № 4 ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» за травень 2011 року в розмірі 28457,94 грн. було додано заборгованість за травень 2011 року по Шахтоспецмонтажному управлінню ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» в розмірі 11643,28 грн. та заборгованість по Центральних електромеханічних майстернях ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» в розмірі 2510,36 грн. Загальна сума заборгованості за травень складає 42611,58 грн.
Отже, Управлінням Пенсійного фонду України здійснено витрати на виплату і доставку працівникам ШБУ № 4 ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком № 2, за період з 01 квітня 2011 року по 30 листопада 2011 року, в сумі 460584,97 грн., включаючи витрати за травень 2011 року на виплату і доставку працівникам Шахтоспецьмонтажного управління ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» в розмірі 11643,28 грн. та працівникам Центральних електромеханічних майстерень ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка» в розмірі 2510,36 грн.
Управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька на адресу відповідача було надіслано розрахунки виставлені іншими управліннями Пенсійного фонду України про відшкодування позивачем суми витрат пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» разом із супровідними листами з зазначенням загальної суми до відшкодування.
Сума заборгованості в розмірі 460584,97 грн. підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встановленому законодавством, надсилалися на адресу ШБУ № 4 ВАТ «Трест «Донецькшахтопроходка», однак відшкодовані не були.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №2, покриваються підприємствами та організаціями, тобто у даному випадку відповідачем.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про часткове задоволення позову, апеляційний суд дійшов висновку, що під час розгляду справи судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, а саме приписи статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з вказаними висновками суду апеляційної інстанції, вважаючи при цьому за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що предметом переданого на вирішення суду спору є стягнення з відповідача витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція №21-1).
Дана Інструкція №21-1 розроблена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 1.2 Інструкції №21-1 ця Інструкція визначає процедуру добровільної участі осіб у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Розділ 6 Інструкції №21-1 визначає порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 6.1 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з пунктом 6.8 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій.
Відповідно до положень статті 1 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до вказаної норми права страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Частина п'ятнадцята статті 106 Закону №1058 визначає, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.
Отже, заборгованість перед органами Пенсійного фонду України з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій та недоїмка зі сплати страхових внесків не є тотожними поняттями, оскільки страховий внесок не є пенсією, призначеною на пільгових умовах, а тому пенсійні органи, звертаючись до суду з позовами про стягнення зазначеної різниці повинні додержуватися вимог ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.
За вказаних обставин, колегія суддів погоджується із позицією суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.
Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.
Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.
Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Донецька відхилити, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: