12.06.2014р. м. Київ К/800/55210/13
Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Олендер І.Я. , Пасічник С.С. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013р. у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії,
У жовтні 2012 року Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області звернулося в суд з позовом до ОСОБА_1 з вимогами про повернення переплаченої пенсії.
Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 06.12.2012р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013р. апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України м. Черкаси в Черкаській області задоволено. Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 06.12.2012р. скасовано, адміністративний позов Управління пенсійного фонду України м. Черкаси в Черкаській області до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії задоволено. Стягнено з ОСОБА_1 на користь Управління пенсійного фонду України м. Черкаси в Черкаській області суму переплаченої пенсії v розмірі 86 458.26 грн.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з наявності підстав вважати, що відповідач не приймав участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та наявності відповіді Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2012р. №179/1/80, в якій зазначено, що довідка 25.01.2008р. №39398 видана на ім'я ОСОБА_1 в архіві "не виконувалася і є підробленою".
У касаційній скарзі ОСОБА_1 з посиланням на порушення норм матеріального права, допущених судом апеляційної інстанції, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.
Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України м. Черкаси в Черкаській області та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Право на призначення пенсії за віком підтверджує довідка видана галузевим державним архівом Міністерства оборони України про участь в ліквідації наслідків на ЧАЕС від 25.01.2008р. №39398 в складі військової частини № НОМЕР_1 в період з 15.08.1986р. по 22.09.1986р.
Для підтвердження права на призначення пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" управлінням направлено запит про достовірність видачі довідки Галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 25.01.2008р. №39398 на ім'я ОСОБА_1 про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Листом від 28.04.2012р. №179/1/80 Галузевий державний архів Міністерства оборони України повідомив управління, що довідка видана на ім'я ОСОБА_2 в архіві „не виконувалася та є підробленою".
Рішенням управління №19/17 від 22.05.2012р. виплату пенсії ОСОБА_2 призупинено з 01.06.2012р. Сума переплати пенсії за період з 22.04.2009р. по 31.05.2012р. становить 86 458,26 грн.
Відповідно до військового квитка ОСОБА_1 , вбачається, що відповідач дійсно в період з 05.08.1986р. по 22.09.1986р. виконував службові обов'язки в зоні підвищеної радіації ЧАЕС, що у відповідності до Постанови РМ СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986р. №665\199 зараховується в пільговий стаж, та надає право на пільгову пенсію.
Відповідно до п. г ч. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особи, що мають право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надають до територіального управління посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період \ періоди \ проживання \ роботи \ на цих територіях, видану органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003р. суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
У разі припинення виплати пенсії до повного погашення заборгованості сума заборгованості стягується в судовому порядку.
Стаття 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлює, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Зі змісту даних законодавчих норм вбачається, що необхідною умовою повернення надмірно виплачених сум пенсій є, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.
Судами встановлено, що висновки позивача про зловживання з боку відповідача та подання ним недостовірних даних ґрунтуються виключно на листі Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.
Проте, в період, за який позивач просить стягнути з відповідача переплачену пенсію, позивач мав нескасований статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Крім того, відносини, пов'язані із встановленням факту фіктивності того чи іншого документа, підпадають під ознаки такого діяння як використання підроблених документів, що відповідно до ст. 358 Кримінального кодексу України є злочином.
З огляду на приписи ч. 4 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України факт підробки документа та його використання повинен підтверджуватись лише вироком суду у кримінальній справі, що набрав законної сили, однак такий вирок суду в матеріалах справи відсутній.
Таким чином, суд першої інстанції правомірно зробив висновок, що всупереч приписам ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем не доведено зловживання або повідомлення недостовірної інформації відповідачем, що, в свою чергу, призвело до призначення та виплати йому пенсії за віком без законних на те підстав.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції помилково дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, а прийняте рішення про призупинення виплати пенсії №19\17 від 22.05.2012р. є протиправним і таким, що порушує права відповідача. Тому рішення Київського апеляційного адміністративного суду підлягає скасуванню, а постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси залишенню в силі.
Відповідно до ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує рішення суду апеляційної інстанції і залишає у силі рішення суду першої інстанції, ухвалене відповідно до закону і скасоване помилково.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2013р. скасувати, постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 06.12.2012р. залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя - доповідач В.М. Кочан
судді
Олендер І.Я.
Пасічник С.С.