12.06.2014р. м. Київ К/800/61123/13
Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Олендер І.Я. , Пасічник С.С. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління юстиції у Львівській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Самбірське міськрайонне управління юстиції Львівської області про визнання протиправним та скасування наказу,
У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до Головного управління юстиції у Львівській області з вимогами про визнання протиправним та скасування наказу.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2013р. позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління юстиції у Львівській області «Про оголошення догани ОСОБА_2» №168/Д від 04.07.2013р.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013р. апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Львівській області задоволено, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2013р. у справі № 813/6415/13-а скасовано та прийняти нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління юстиції у Львівській області відмовлено.
Приймаючи нову постанову у справі, апеляційний суд виходив з того, що судом першої інстанції при прийнятті рішення не було враховано, що відповідно до пункту 12.4 розділу XII Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 512/5 від 02.04.2012р., в органі державної виконавчої служби ведення обліку депозитних сум здійснюється у книзі обліку депозитних сум (далі - депозитна книга) за допомогою підсистеми обліку депозитних сум Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень.
У касаційній скарзі ОСОБА_2 з посиланням на порушення норм матеріального права, допущених судом апеляційної інстанції, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.
Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до ст. 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачка перебувала на службі в системі органів Міністерства юстиції України, займала посаду спеціаліста І категорії відділу державної виконавчої служби Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області та виконувала свої посадові обов'язки на підставі посадової інструкції.
Начальником Головного управління юстиції у Львівській області 04.07.2013р. винесено наказ №168/Д «Про оголошення догани ОСОБА_2», згідно з яким останній оголошено догану за неналежне виконання своїх посадових обов'язків.
В оскаржуваному наказі зазначено, що відповідно до листа Державної виконавчої служби України №6.1-21/6.1/735 від 20.06.2013р., Державною виконавчою службою України проведено перевірку депозитних книг органів державної виконавчої служби Львівської області за травень 2013 року у Єдиному державному реєстрі виконавчих проваджень і встановлено порушення позивачем вимог п.12.4.1 Інструкції з організації примусового виконання рішень ВДВС Самбірського МРУЮ.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про Державну виконавчу службу» Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські управління юстиції організовують виконання законів і здійснюють керівництво відділами державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районними, міськими (міст обласного значення), районними в містах відділами державної виконавчої служби, координують і контролюють їх діяльність; організують професійну підготовку і атестацію державних виконавців; розглядають скарги на дії державних виконавців; заохочують за успіхи в роботі і накладають стягнення за порушення трудової дисципліни.
Згідно з вимогами ч.1 ст. 14 Закону України «Про державну службу», дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює.
Згідно із п. 12.3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №512/5 від 02.04.2012р. для контролю і перевірки стану рахунків у національній та іноземній валютах та визначення належності коштів ведеться звітність за депозитними сумами органів ДВС.
В органі ДВС щодо кожного рахунку заводиться книга обліку депозитних сум (далі - книга) строком на один рік. Ведення книги здійснюється в підсистемі обліку депозитних сум Єдиного реєстру (п. 12.4 Інструкції).
У відповідності до п.п. 12.4.1, п.п.12.4.2 п.12.4 Інструкції книга ведеться автоматизованим (комп'ютерним) способом. Запис здійснюється шляхом прямого ведення обов'язкового складу реквізитів, який установлений для книги; процедура ведення книги полягає у щомісячному (до десятого числа) роздрукуванні облікових даних і включенні їх до відповідної справи за номенклатурою.
Судом першої інстанції обґрунтовано зазначено, що у посадовій інструкції спеціаліста І категорії (бухгалтера) ВДВС Самбірського МРУЮ Львівської області передбачено ведення обліку руху коштів на депозитному рахунку і рахунку коштів спеціального призначення відділу; ведення обліку та руху депозитних сум згідно з Інструкцією «Про проведення виконавчих дій», затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15.12.1999 року №74/5.
Відповідно до п.12.5 Інструкції розпорядчим документом начальника органу ДВС визначається особа, відповідальна за ведення книги за кожним рахунком, яка здійснює підготовку розрахункових документів про перерахування коштів, а також ведення необхідних нарядів банківських документів та розпоряджень державних виконавців. Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідного наказу начальника органу ДВС про призначення відповідальної особи за ведення книги видано не було.
З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що, що предметом перевірки може бути лише книга обліку депозитних сум, а не депозитна книга, як зазначено відповідачем, а також відсутній обов'язок ведення книги обліку депозитних сум у посадовій інструкції позивачки.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд першої інстанцій повно і всебічно встановив обставини справи, надав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, обгрунтовано скасував наказ начальника управління юстиції №168/Д від 04.07.2013р. «Про оголошення догани», тому були відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого судом рішення.
Таким чином, рішення суду Львівського апеляційного адміністративного суду підлягає скасуванню, а постанова Львівського окружного адміністративного суду - залишенню в силі.
Відповідно до ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує рішення суду апеляційної інстанції і залишає у силі рішення суду першої інстанції, ухвалене відповідно до закону і скасоване помилково.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2013р. скасувати, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16.09.2013р. залишити в силі.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя - доповідач В.М. Кочан
судді
Олендер І.Я.
Пасічник С.С.