Справа № 2-а-352/11
Провадження № 6-а/444/5/2014
13 травня 2014 року Жовківський районний суд Львіської області у складі :
головуючого судді Мартинишин Я. М.
при секретарі Дмитроца З.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовкві Львівської області в залі суду заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про зміну способу виконання рішення суду від 22.02.2011 року у справі № 2а-352/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов»язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , -
До суду надійшла заява ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про зміну способу виконання рішення суду від 22.02.2011 року у справі № 2а-352/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов»язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме просить змінити спосіб виконання рішення суду, за виконавчим листом виданим 05.11.2012 року, встановивши спосіб виконання рішення суду, шляхом стягнення з управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області на його користь 64 124 грн. 68 коп. На обґрунтування своєї заяви , посилається на те що листом управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області , що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансується з Державного бюджету України, а бюджетні призначення на виплату даних пенсій в інших розмірах, ніж ті, що передбачені Постановами Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011 року відсутні . Однак згідно із нормою ст.6 Закону України "про соціальний захист дітей війни" держава узяла на себе обов"язок з виплати, доплати його пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, виконання якого поклала на уентральний орган виконавчої влади- Пенсійний фонд України, що діє через свій місцевий орган - управління, яке зі свого боку не чинило жодної дії щодо сплати заборгованості. А тому просить таку заяву про зміну способу виконання рішення суду задоволити.
Заявник ОСОБА_1 в судове засідання не прибув, однак на адрес суду подав письмову заяву, якою суд дану заяву про зміну способу виконання рішення суду від 22.02.2011 року у справі № 2а-352/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов»язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи підтримав та просив таку розглядати за його відсутності.
Представник управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області Прокуда Н.М., в судове засідання не прибула, однак на адрес суду подала письмові заперечення, в яких просила суд з врахуванням такого письмового заперечення а також, відповідно до інформаційного листа Вищого Адміністративного суду України від 11.02.2014 року №173/11/14-14 відкликано Інформаційний лист ВАСУ від 13.06.2013 року № 846/13/13-13, а отже заява ОСОБА_1 є безпідставною та не підлягає задоволенню.
Відповідно до ст.263 ч.2 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. А тому при вищевикладених обставинах, судом вирішено проводити розгляд цієї заяви за відсутністю сторін та на підставі наявних у справі матеріалів та доказів.
Оскільки сторони в судове засідання не прибули, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксація судового засідання з допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, з"ясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до наступного висновку .
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов»язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, в якому просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду Жовківського району Львівської області у зв»язку з нарахуванням йому пенсії відповідно до ст.ст.49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Просила також зобов'язати управління Пенсійного фонду Жовківського району Львівської області зробити перерахунок його пенсії відповідно до норм ст.49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру мінімальної пенсії за віком та мінімального розміру пенсії, який для інваліда 2-ї групи не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком визначених за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 30.05.2007 року . Крім того просив зобов»язати управління Пенсійного фонду Жовківського району Львівської області виплатити йому державну пенсію згідно ст.54 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, згідно ст.50 Закону України №796 із 2006 року з урахуванням реальної мінімальної пенсії згідно Законів України № 3235-4, №489-5, №749-5, №107-VI, №835-VI, №2154-VI, №2857-VI, №39-35, «Цивільного кодексу України»- №435-VI за різницею раніше виплачених сум.
22.02.2011 року постановою Жовківського районного суду Львівської області в порядку письмового провадження, позовні вимоги позивача задоволено. На постанову суду подано апеляційну скаргу управлінням Пенсійного фонду в Жовківському районі Львівської області , так 19.06.2012 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області задоволено частково, а саме постанову Жовківського районного суду Львівської області від 22.02.2011 року у справі №2а-352/11 - скасовано та прийнято нову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково . Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 державної (основної) пенсії та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком - неправомірними . Зобов»язано управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області провести перерахунок і виплату призначеної ОСОБА_1 державної (основної) та додаткової пенсії з 14.07.2010 року, відповідно до положень ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням положень ч.3 ст.67 Закону України «про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та проведених виплат . Решту позовних вимог залишено без розгляду.
Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні і справи не інакше, як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог. Особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб»єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Тобто справ, з приводу вчинення певних дій. Тому по даній категорії справ суди при винесенні рішень застосовують п.1 та п.2 ч.2 ст.162 КАС України, тобто виносять рішення зобов»язального характеру.
Позивачем обрано спосіб захисту свого порушеного права саме такий , як визнання протиправними дій відповідача та зобов»язання усунути ці порушення шляхом здійснення перерахунку та виплати недоотриманої суми державної (основної) пенсії та додаткової пенсії .
Тому суд розглядаючи позов вирішив його в межах заявлених вимог та застосував саме обраний позивачем спосіб захисту порушеного права.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження ", завершальною стадією судового провадження - є виконавче провадження.
Як вбачається із матеріалів по справі, судом було ухвалено рішення, тому наступною стадією судового провадження - є його виконання.
У відповідності до ст.263 КАС України, за наявності обставин, що ускладнють виконання судового рішення ( відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Зміна чи встановлення способу і порядку виконання рішення - це заміна одного виду виконання іншим або визначення чіткого логічного порядку вчинення дій, спрямованих на виконання припису рішення суду . Критерієм зміни чи встановлення способу і порядку виконання рішення є обставини, що утруднюють виконання рішення суду.
Цей порядок та наведений Закон, визначають механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.
Заявник , як на обставину, що утруднює виконання рішення суду, посилається на лист управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області, з якого вбачається, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансується з Державного бюджету України, а бюджетні призначення на виплату даних пенсій в інших розмірах, ніж ті, що передбачені Постановами Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011 року- відсутні.
На думку суду така обставина, нічим не обґрунтована та не перевірена державним виконавцем, також заявником не наведено обставин, що утруднюють виконання рішення, оскільки наведені доводи грунтуются лише на листі начальника управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі Львівської області. Заявником не перевірена наявність коштів та можливість виконання відповідачем рішення суду.
Окрім того, інформаційним листом Вищого Адміністративного суду України від 11.02.2014 року №173/11/14-14 відкликано Інформаційний лист ВАСУ від 13.06.2013 року № 846/13/13-13, яким було доведено до відома суддів місцевих та апеляційних адміністративних судів про те, що в категорії справ, пов»язаних із соціальними виплатами зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов»язання здійснити виплати на стягнення цих виплат.
З огляду на рішення, яке було прийняте за позовом ОСОБА_1 судом не приймалось рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, тобто за своєю суттю не було рішенням про стягнення коштів. А відповідно застосування зазначеного Порядку для виконання ухваленого рішення суду не можливе.
Таким чином, суд приходить до висновку, що у заявника відсутні правові підстави для задоволення вимог ОСОБА_1.
Керуючись ст.ст.160,186,263 КАС України, суд, -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про зміну способу виконання рішення суду від 22.02.2011 року у справі № 2а-352/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання неправомірними дій відповідача та зобов»язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, як особі що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - відмовити .
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Апеляційна скарга подається Львівському апеляційному адміністративному суду через Жовківський районний суд Львівської області.
Суддя Мартинишин Я. М.
Оригінал виготовлений в єдиному приміринику в нарадчій кімнаті.