"29" травня 2014 р. м. Київ К/800/47361/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів: Мороз Л.Л.,
Горбатюка С.А.,
Калашнікової О.В.,
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області на ухвалу Новогродівського міського суду Донецької області від 01.08.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.08.2013 року, за заявою Відділу Державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату соціальної надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року.
Постановою Новогродівського міського суду Донецької області від 14.06.2011 року позовні вимоги задоволено за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року.
Постанова Новогродівського міського суду Донецької області від 14.06.2011 року набрала законної сили 29.06.2011 року.
18.06.2013 року відділ державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення. Просив суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом стягнення нарахованої, але не сплаченої суми, а саме 1063,80 грн., з відповідача на користь ОСОБА_3
Ухвалою Новогродівського міського суду Донецької області від 01 серпня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.08.2013 року, заяву задоволено. Ухвалено змінити спосіб та порядок виконання рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до УПФУ в м. Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність, зобов'язання проведення нарахування та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни шляхом стягнення з УПФУ в м.Новогродівці на користь ОСОБА_3 щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитини війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі 1063 грн. 80 коп., за рахунок коштів Державного бюджету України.
У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права під час вирішення питання про зміну способу і порядку виконання рішення суду, просить їх судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду позивачу відмовити.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Колегія суддів такий висновок суддів першої та апеляційної інстанцій про зміну способу і порядку виконання рішення суду вважає помилковим виходячи з такого.
Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З матеріалів справи вбачається, що суд у цій справі задовольнив позовні вимоги у тому числі стосовно зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу соціальної надбавки до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року.
За приписами пункту другого частини четвертої статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).
Зобов'язання, покладені на відповідача судом першої інстанції, є позовними вимогами як обраним судом видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.
За таких обставин позивач просив змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови. Хоча в адміністративному судочинстві повноваження щодо зміни постанови суду в частині задоволення позовних вимог мають тільки адміністративні суди апеляційної та касаційної інстанцій (ст. 198, 223 КАС України).
Відтак суд першої інстанції, задовольняючи заяву про зміну способу виконання рішення, не звернув увагу та не врахував відмінності між позовною вимогою як обраним судом видом захисту порушених прав позивача від способу виконання судового рішення як одного з його заходів, чим змінив постанову суду по суті за відсутності на це процесуальних повноважень.
Крім того, частиною першою статті 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.
Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.
Вирішення питання про стягнення коштів як заборгованості невиплаченої пенсії, яка нарахована у разі виконання рішення адміністративного суду, відноситься до юрисдикції цивільних судів.
Статтею 229 КАС України надано право суду касаційної інстанції скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.
З урахуванням того, що фактичні обставини справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено повно та правильно, але неправильно застосовано норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, відповідно до повноважень, наданих статтею 229 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне судові рішення, ухвалені цими судами, скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду.
Керуючись статтями 222, 223, 229, 231, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області задовольнити.
Ухвалу Новогродівського міського суду Донецької області від 01.08.2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.08.2013 року у цій справі скасувати.
У задоволенні заяви Відділу Державної виконавчої служби Новогродівського міського управління юстиції про зміну способу виконання постанови суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новогродівці Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.
Судді: