04 червня 2014 р. м.Львів Справа № 876/13639/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Коваля Р.Й.,
суддів Макарика В.Я.,
Судової-Хомюк Н.М.
з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,
представника позивача Гребенюка Д.Б.,
представника відповідача Власенка О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 року в адміністративній справі № 809/2796/13-А за позовом військової частини НОМЕР_1 до територіального Західного контрольно-ревізійного управління контрольно-реві-зійного департаменту Міністерства оборони України, начальника відділу контролю за ресурсним забезпеченням територіального Західного контрольно-ревізійного управління контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України Кокойка Олега Феодосійовича про визнання незаконними та скасування пропозицій,
У вересні 2011 року військова частина НОМЕР_1 звернулася з позовом до територіального Західного контрольно-ревізійного управління контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України, начальника відділу контролю за ресурсним забезпеченням територіального Західного контрольно-ревізійного управління контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування пропозицій.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказував, що в період з 08.06.2011 року по 16.06.2011 року начальником відділу контролю за ресурсним забезпеченням територіального Західного контрольно-ревізійного управління КРУ департаменту МО України ОСОБА_1 було здійснено позапланову документальну ревізію по питаннях фінансово-господарської діяльності продовольчої служби військової частини НОМЕР_2 (правонаступником якої з 30.06.2011 року є військова частина НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2011 року по 01.06.2011 року, за результатами якої складено акт за № 234/5/140 від 17.06.2011 року, в якому висловлені пропозиції, які відповідно до Інструкції про порядок проведення ревізії та реалізації їх матеріалів органами контрольно-ревізійної служби ЗС України є обов'язковими до виконання.
Не погоджуючись з висновками, вказаними в акті перевірки, про порушення порядку забезпечення харчування, позивач звернувся до суду та просив визнати незаконними та скасувати пропозиції, винесені начальником відділу контролю за ресурсним забезпеченням територіального Західного контрольно-ревізійного управління КРУ департаменту МО України Кокойком О.Ф. за результатами акта ревізії № 234/5/140 від 17.06.2011 року фінансових порушень на суму 44 733,45 грн., пов'язаних із безпідставним зарахуванням на котлове забезпечення військовослужбовців інженерно-технічного складу частини, які обов'язкові до виконання.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 року в задоволенні позову відмовлено.
Постанову суду оскаржила військова частина НОМЕР_1 , яка вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржену постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до Положення про контрольно-ревізійну службу Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 30.06.2006 року № 375, контрольно-ревізійна служба є системою органів внутрішнього контролю за фінансово-господарською діяльністю органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, а також державних підприємств, їх об'єднань, госпрозрахункових установ та організацій, що належать до сфери управління Міністрества оборони України та Збройних Сил України.
Відповідно до Положення про Територіальне Західне контрольно-ревізійне управління було бюджетною установою, яка підпорядкована Контрольно-ревізійному департаменту Міністерства оборони України і належала до сфери управління Міністерств оборони України. Територіальне Західне КРУ призначено для здійснення внутрішнього фінансового контролю за дотриманням чинного законодавства України у фінансово-господар-ській діяльності службовими особами органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ і організацій Збройних Сил України, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, що дислокуються на визначеній території.
Згідно із п.4.20 вимог наказу Міністра оборони України від 15.09.2004 року № 409 «Про затвердження «Інструкції про порядок проведення ревізій і перевірок та реалізації їх матеріалів органами контрольно-ревізійної служби Збройних Сил України» військовій частині НОМЕР_1 було надіслано письмові висновки на заперечення до акту ревізії № 234/5/140 від 17.06.2011 року встановленим порядком.
Відповідно до телеграми директора Контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України від 16.05.2011 р. № 234/836 та на підставі посвідчення на проведення ревізії від 31.05.2011 року № 234/207 начальником відділу контролю за ресурсним забезпеченням Територіального Західного контрольно-ревізійного управління підполковником ОСОБА_1 з відома командира військової частини НОМЕР_2 в період з 8 по 16 червня 2011 р. проведено позапланову документальну ревізію окремих питань фінансово-гос-подарської діяльності продовольчої служби військової частини НОМЕР_2 м.Івано-Франківськ.
За результатами ревізії складено акт про те, що в ході вказаного контрольного заходу виявлено порушення, що призвело до зайвих видатків на харчування (11701 добових видач), чим спричинено збитки на загальну суму 44733,45 грн. Вказане порушення виникло в період з 15.01.2010 року по 30.05.2011 року. Причиною виникнення порушення було невиконання начальником продовольчої служби військової служби військової частини НОМЕР_2 у повному обсязі вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації» та наказу Міністра оборони України від 16.07.1997 року № 300 «Про затвердження Положення про військове господарство Збройних Сил України» щодо забезпечення доведення норм харчування до особового складу частини.
Відповідачем не взято до уваги пункт л) примітки 1 норми № 1 вимоги зазначеної постанови, де вказано, що військовослужбовці офіцерського складу, військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового, начальницького складу Держспецзв'язку під час несення бойового чергування, варти та у разі призначення до складу добового наряду, а військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, крім того під час перебування в навчальних військових частинах або таборах для відпрацювання завдань бойової підготовки.
Натомість відповідачем застосовано пункт б) примітки 1 норми № 1, яка додатково передбачає відповідно примітки 2 на одного військовослужбовця на добу: а) 75 г. мяса, 15. г. сиру сичужного твердого - контингентам, зазначеним у підпунктах «б», «г», «ї» пункту 1 приміток (під час несення чергування добового наряду особовим складом військової частини НОМЕР_1 ).
Таким чином, з урахуванням положення зазначених вище нормативних актів та встановлених у справі обставин, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що вимоги апелянта щодо визнання незаконними та скасування пропозицій, внесених до акта ревізії № 234/5/140 від 17.06.2011 року, що полягали у спричиненні збитків на суму 44 733,45 грн., пов'язаних із безпідставним зарахуванням на котлове забезпечення військовослужбовців інженерно-технічного складу частини, є безпідставними, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і не спростовують висновків суду першої інстанції.
Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 п.1 ч.1, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.10.2013 року в адмыныстративный справі № 809/2796/13-А - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий судді Р.Й.Коваль
Судді В.Я.Макарик
Н.М.Судова-Хомюк
Ухвала в повному обсязі складена 10 червня 2014 року.